擴大內需

滿分100分 時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力進行考查的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。

　　4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效!

　　二、給定資料

　　1.國務院總理溫家寶2008年11月5日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步擴大內需促進經濟平穩較快增長的措施。會議確定了當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施。

　　這十項措施是：

　　一是加快建設保障性安居工程。加大對廉租住房建設支持力度，加快棚戶區改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。

　　二是加快農村基礎設施建設。加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網，加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區節水改造。加大扶貧開發力度。

　　三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。重點建設一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網，安排中西部干線機場和支線機場建設，加快城市電網改造。

　　四是加快醫療衛生、文化教育事業發展。加強基層醫療衛生服務體系建設，加快中西部農村初中校舍改造，推進中西部地區特殊教育學校和鄉鎮綜合文化站建設。

　　五是加強生態環境建設。加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設，支持重點節能減排工程建設。

　　六是加快自主創新和結構調整。支持高技術產業化建設和產業技術進步，支持服務業發展。

　　七是加快地震災區災后重建各項工作。

　　八是提高城鄉居民收入。提高2009年糧食最低收購價格，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準，增加農民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農村低保補助，繼續提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助標準。

　　九是在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革，鼓勵企業技術改造，減輕企業負擔1200億元。

　　十是加大金融對經濟增長的支持力度。取消對商業銀行的信貸規模限制，合理擴大信貸規模，加大對重點工程、“三農”、中小企業和技術改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。

　　初步匡算，實施上述工程建設，到2010年底約需投資4萬億元。為加快建設進度，會議決定，2008年四季度先增加安排中央投資1000億元，2009年災后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規模達到4000億元。

　　2.中國改革發展研究院日前在北京召開以“擴大內需：體制與政策”為主題的改革形勢分析會，會議圍繞如何擴大內需進行深入探討。與會專家一致認為，擴大內需是我國新階段改革發展的重要戰略方針。無論是從當前反危機的現實需求出發還是從中長期轉變經濟發展方式出發，迫切需要全面推進體制創新和政策調整。

　　有專家指出，當前我國實施積極的擴大內需戰略，有比較好的時機與條件。一是隨著各級政府一系列反危機政策效果的逐步釋放，我國宏觀經濟形勢趨穩，保增長政策成效初現;二是消費增長速度有提高的趨勢，消費對經濟增長的拉動作用正在顯現;三是外部市場對我國產生的壓力越來越大，形成明顯的“倒逼改革”的態勢。

　　有專家提出，抓住擴大內需有利時機的關鍵在于推進體制改革和政策創新。在這方面，要努力實現“三個結合”。一是實現短期和中長期結合。在擴大內需時，要超越短期性考慮，從中長期的全局性戰略目標角度進行分析。二是實現政策調整和體制改革結合。三是外部和內部結合。有專家進一步指出，當前擴大內需必須有效處理四個方面的關系，做到“四個避免”：一是有效處理投資和消費的關系，避免投資增長快而消費增長慢;二是有效處理政府投資和民間投資的關系，避免政府投資增長而民間投資萎縮;三是有效處理擴大內需和產能過剩的關系，避免形成新的產能過剩;四是有效處理擴大內需與體制改革的關系，防止國進民退，避免舊體制的回歸。