進入模考：2013年浙江公務員考試《申論》模擬試題(2)

　　注意事項

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

　　3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效。

　　4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

　　5.所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

　　6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴禁折疊答題卡!

　　給定資料

　　1.2011年3月5日，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大四次會議上作《政府工作報告》時強調，建設廉潔的政府是一項持久而又緊迫的任務，是人民的殷切期望。廉潔從政不僅是中國共產黨治國安邦的永恒主題，而且是當代中國社會發展的重要前提和內在動力。在某種程度上說，官員與政府是否廉潔，牽涉到國家的政治和社會穩定，影響著國家的能力和長治久安。我們的政府是人民的政府，政府的一切權力都是人民賦予的，人民群眾看待和評價政府，主要看是不是為他們謀利益，是不是清正廉潔。這也是我們常說的“得民心者得天下”。由此看來，政府的廉潔程度，直接關系著人民群眾對黨的感情、對黨的事業的信任和對建設中國特色社會主義偉大事業的信心。

　　在科技與民智同步發展的時代，我黨逐漸意識到固步自封已經難以為繼。黨的“十七大報告”提出“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”，正是發自對民意的正確評估上。無論對內還是對外，透明是最好的對策。近年來的“兩會”，經濟民生議題雖然是焦點所在，但正如溫家寶總理在首次與網民交流時表示的那樣，“為什么在應對金融危機這樣重要的時候，而群眾卻十分關注反腐敗?……因為只有一個廉潔的政府、得到人民信任的政府才能夠一心一意促進經濟發展，才能夠采取各種措施實現社會公正。”權力透明正是廉潔政府的必要保證，而有效的社會監督才是確保權力透明的關鍵手段。調查發現反腐敗位居網民最關注議題首位，說明中國社會對于權力缺乏監督的不滿已不容忽視。擁有危機公關意識正是當局正視問題的第一步。

　　2.確立建設一個廉潔政府的政府發展目標，是現代政治發展的一個重要價值取向。如何使這個價值取向成為現代政府管理的理念，并通過一系列制度的和政策的措施，推進廉潔政府的建設，還有很多認識和環境方面的問題要解決。建設廉潔政府，必須堅持從嚴治政，從嚴監督，從嚴執紀，不斷深入推進政府反腐倡廉建設。胡錦濤總書記在2011年“七一”重要講話中談到，“90年來黨的發展歷程告訴我們，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。”這一講話再次把反腐倡廉工作提到了關系人心向背和黨的生死存亡的高度，并且將反腐倡廉工作定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務”。

　　在我國傳統的政治文化中，政府至上、權力至上始終占據主導地位。如鄧小平同志所說，舊中國留給我們的，封建專制主義傳統比較多，民主法制傳統比較少。這反映到財政體制上，那就是傳統中國缺乏民主的公共財政的社會基礎。在這樣的社會環境下，建設廉潔政府的問題就缺乏必要的社會制約機制。同時，隨著我國經濟的發展和國力的提升，一些地方政府的財政收入有了持續的較大幅度的提高，這也就表明其所能控制支配的錢財與日俱增。這種情況無疑給政府可能的過度消費提供了條件。政府的高效失去廉潔的前提，將沒有任何意義;政府的服務失去廉潔的保證，將徹底改變本質。建設廉潔政府，人是決定性因素。必須從每個公務員抓起，從每個公務員做起，要大力弘揚求真務實的工作作風，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，堅決糾正不求實效、只圖虛名，不求有功、但求無過的形式主義和官僚主義，講實話、辦實事、出實招、求實效。全面落實政府系統黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加強對領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督和制約，規范公共資源管理權力運行。只有這樣，才能減少公務員的腐敗動機，減少公務員的腐敗幾率，使他們常懷敬民之心、勤思富民之策、篤行利民之舉，切實做到為民、務實、清廉，努力建設一個廉潔的政府、一個受到人民信賴的政府。

　　3.芬蘭是世界上最廉潔的國家之一，從政府財政預算的透明度就可見一斑。包括財政預算在內的芬蘭政府官方文件全部都是公開的，民眾可以通過互聯網、新聞媒體和議會圖書館等簡便的途徑，了解和監督財政預算的制定過程和詳細內容。

　　每年春天，芬蘭政府根據經濟形勢預測下一年的財政額度，并擬定預算框架。根據該框架，政府下屬各部委起草各自的財政預算。每年7、8月間，在財政部與其他部委協商的基礎上，由政府擬定國家預算草案，并于9月中旬提交議會財政委員會審議。經過議會討論和修改，來年的國家財政預算于12月中旬最后通過。而整個過程都是對外公開的。在議會最后通過政府預算之前，每個公民都可以上網查閱了解預算有關情況。預算通過后其文本將印刷成冊，對此感興趣的公民可以購買，也可以通過網上查閱預算電子版文本。總之，芬蘭政府預算是公開的，沒有任何秘密。政府官員在招待費、公務出國及用車方面的預算情況也有具體要求。預算中對招待費規定了數額，招待費開支必須在規定數額范圍內。此外，還有具體規定，招待的客人應該是必要的，而且要適當，不得鋪張浪費。預算中有一項行政運作開支，在這項開支中，對公務出國的費用也作出估算，不得超過預算中規定的數額。在規定范圍內，確實是工作需要，政府各部官員方可出國履行公務。芬蘭政府只有總理、內政部長和外交部長配有專車。其他人用車必須從車輛調配中心預定。芬蘭議會只有議長配有專車。

　　芬蘭從中央到地方各級的財政預算都是高度公開和透明的，公民了解政府預算的途徑除了互聯網之外，還有報刊、電視等大眾媒體。財政預算一經通過，電視、報紙等新聞媒體在第一時間進行詳細報道，內容非常翔實，配以解析，普通百姓都能看懂。同時，社會風氣的好與壞，對公務系統的廉潔影響極大。在芬蘭，就算是在車流稀少的深夜街頭，當紅燈亮起，司機也會安靜地停車等在那里，你看不到有誰會去闖紅燈。芬蘭人在日常生活中奉公守法的習慣，以及整個社會形成的強大的正氣，你想在這樣的國家里搞腐敗，是很有難度的。所以芬蘭的總檢察長馬蒂·庫西邁基說，公民的自律是防止腐敗最有效的手段。但是公民的自律不是從天上掉下來的，要靠人們努力去爭取。在歷史上，芬蘭也曾經是一個貪污受賄橫行，腐敗成為習慣的國家。芬蘭治理腐敗的經驗，其實與全世界所有成功根治腐敗的國家或地區一樣，不外乎民主、法治、制衡、監督、公開、透明、教育等這些老生常談的東西。講理論，寫10本書都可以，問題在于，你有沒有決心去落實。在芬蘭，每個自律的納稅人都有對政府財政預算的知情權，同時也能實施有效的監督，因此，芬蘭成為了世界上最廉潔的國家之一。