【熱點關鍵詞】

　　官邸制、廉政、改革

　　【背景】

　　1. 　近年來，在老百姓對政府的不滿意因素中，官員腐敗一直居高不下。其中“餐桌上的腐敗”(大吃大喝)、“馬路上的腐敗”(公車私用)和“擺在大街上的腐敗”(名下擁有多套房產)三大腐敗被廣大民眾所不滿。

　　黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,《決定》提出,規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度,不準多處占用住房和辦公用房,不準超標準配備辦公用房和生活用房,不準違規配備公車,不準違規配備秘書,不準超規格警衛,不準超標準進行公務接待,嚴肅查處違反規定超標準享受待遇等問題。探索實行官邸制。

　　國家行政管理學院教授汪玉凱曾經撰文指出,“官邸制”是一種官員的住房制度。它既是中國官員福利住房的一種傳統,也是許多國家目前多采用的官員住房制度。在國外,一定級別官員的官邸和私邸是嚴格區別的。私邸是官員跟老百姓一樣在市場上購買的私人財產,官邸只能在任職期間居住,個人沒有產權。

　　2. 據11月17日 《北京晨報》報道，“探索實行官邸制。”十八屆三中全會決定中的短短幾個字，如同吸鐵石般牽動中國社會的神經，這個過去曝光率很低的詞兒，瞬間成為社會熱點。16日，“中國特色官邸制研究”課題負責人——國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱向外界披露了一份上報中央的建議方案，就官邸制進行了詳細闡述。據汪玉凱介紹，“關于建立中國特色‘官邸制’的建議”，是中國行政體制改革研究會2013年初設立的重大研究課題。

　　3. 官邸在我國并非新生事物,古代傳統的衙門即分為辦公區和生活區,生活區意即內衙,就相當于官邸。在國外,官邸更是常見,美國對民選的聯邦、州、市主要官員,如總統、副總統、州長、副州長和市長(具有相當規模的大、中城市市長),法律規定政府應提供官邸;德國實行“官邸制”的對象,主要是在任的高級公務員,包括總理、聯邦政府各部部長。

　　【相關評論】

　　官邸制的一大特點是,其購買、日常使用和維護費均由政府預算支出,官員任職期間可享用,任職期滿則應搬出。這樣做的好處有兩點:

　　其一,官員即使買不起房,也有固定明確的居所可住。廣州市前市長萬慶良曾自曝住房情況:工作了20多年還沒買房,住的是市政府在珠江帝景130多平方米的宿舍,每月交租600元,當然政府會補貼一部分房租。事實上,按照現有房價,一些官員靠工資確實買不起房。

　　其二,可以遏制官員住賓館辦公。一些官員故意住在賓館,比如曾任湖南省交通廳黨組書記、副廳長的陳明憲,一直住在湖南五星級酒店,“費用每年達四五十萬元。”曾任山西省臨汾市紀委書記的沈慶華,被指在臨汾賓館“貴賓樓東樓”常年包住總統套房,共耗費400余萬元。實行官邸制,強制官員入住官邸,他們就不敢把豪華賓館當成家了。

　　一個無需回避的現象是,一些官員違規建房、以權謀房,已經成為腐敗的一種新形式。房改后,不少地方出現了一些領導干部利用職權違規建房的現象,多占、低價套購或者超標準侵占國家公共資源的問題也很突出,甚至出現了官員建造別墅的熱潮。如果實行官邸制,可有釜底抽薪之效,官員無需為住房過度操心,也難以霸占官邸――新任官員等著入住,豈可鳩占鵲巢?當然,經濟條件允許,可自行購買商品房,只要不動用權力、不讓財政買單,無可厚非。

　　推行官邸制,需設置一條制度紅線,即官員任職期滿后必須搬出。當前,有的官員到某地任職,地方大都為其準備好了“住所”,而調離后多數不退,臨時“住所”實際上被永久占用,甚至留給后代。推行官邸制后,需防止一些官員故伎重施,繼續賴著不騰退官邸。如果官員耍賴,當依法懲處。

　　真正做到“鐵打的房子流水的官”,才能使官邸制名副其實,減少腐敗。官邸制的一大特點是，其購買、日常使用和維護費均由政府預算支出，官員任職期間可享用，任職期滿則應搬出。這樣做的好處有兩點：其一，官員買不起房，也有固定而明確的居所可住;其二，可以遏制官員住賓館辦公。

　　一個無需回避的現象是，一些官員違規建房、“以權謀房”，已經成為腐敗的一種新形式。其突出表現是，房改后不少地方、程度不同地出現了一些領導干部利用職權違規建房的現象，多占、低價套購或者超標準侵占國家公共資源的問題也很突出，有的甚至還出現了官員建造別墅的熱潮。

　　推行官邸制，必然受到阻力，一些習慣有特權的官員勢必反對。但阻力再大，也不能妥協。有學者建議，可自下而上地推廣，縣級帶頭推行是有可能的，因為這一級的領導最容易出現以權謀房的情況，也容易導致與百姓之間的隔膜。在縣級摸索出成功的經驗后，再市級、省級地逐級向上推廣。無論怎么推廣，都應該做到“鐵打的房子流水的官”，唯有這樣才能使官邸制名副其實，減少腐敗。

　　干部異地任職怎么辦?任職期滿后必須從官邸搬出。課題組的第二個建議是探索異地任職干部“官邸制”的改革路徑。汪玉凱介紹，在異地交流任職的領導干部中，最高的只涉及正部級。鑒于我國正部級以下的領導干部都參加了房改，所以原則上在異地任職入住官邸時，不管其是否帶家屬前往，領導人的原房屋都應該保留。但任職期滿后必須從所住官邸搬出。

　　考慮到房屋在不同地區間的價格差異很大，對那些從低房價地區交流到高房價地區的領導人，比如進京，就要考慮相應的補償政策，如確保在原地的房屋出售之后，可以容許其在京購買相應面積的經濟適用房。年輕領導干部也可以自己到市場上按市場價租房或買房，國家提供租房補貼，如果不擔任領導職務后就不能繼續享受租房補貼。

　　官邸房源都從哪里來?官邸公宅由國家統一購建。對于官邸和公宅，一律由國家統一建造、購買或租賃，并按照嚴格的制度，配置設施和修繕。汪玉凱介紹，按照國際慣例，絕大多數官邸和公宅都是免費入住的，即使交費也是象征性的。按照我國的國情，對于所有國家擁有的官邸和公宅，實行免費入住較為合適。這些官邸和公宅的內部設施配置和維修，國家要建立統一制度，予以規范。在建立官邸制和公宅制的過程中，首先要按照實行官邸制和公宅制的范圍、對象等，明確現有房源;還要對歷史上形成的包括已經離退休的黨和國家領導干部的住房現狀等，進行詳細的統計和調查。

　　汪玉凱建議，全面清理領導干部的現有住房。特別對那些曾經在多地任職、交流、進京的領導干部的住房情況，進行認真清理，對多占住房的要限期清退，逾期不退的，除按市場租金標準加倍收取租金外，同時按照干部管理權限及程序交由紀檢監察部門嚴肅處理。

　　建立領導干部住房申報制度及住房檔案，加強動態管理。建立和健全領導干部住房腐敗的問責制度，明確住房腐敗的問責對象、程序、內容、方法和責任追究范圍。推進干部住房公開制度，自覺接受社會監督。

　　【模擬題】

　　1、請結合給定資料，針對材料中提到的“鐵打的房子流水的官”，談談你的看法。

　　2、結合給定資料，概括說明現今我國官員住房制度在實行過程中存在哪些問題。

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