熱點話題四：基層民主制度的建設問題 

熱點剖析：對于基層民主制度的建設問題，這是在制度層面上最熱的一個話題。以往在公務員的申論考試中也曾出現過“制度建設”方面的考題，所以在準備國考的過程中，廣州新東方戴斌老師建議考生要適當準備“制度建設”方面的考題。

而基層民主制度的建設問題如果要考察，關鍵還是“農村領域”的制度建設問題。這里我們要了解一下該問題的一些歷史背景：在1987年，全國人民代表大會通過了《中國農村村委會組織法》，之后在農村進行了一系列選舉改革的試驗。由選舉又引起了民主管理的變革。這樣在農村就發生了一系列的制度創新。在這些制度調整當中，對農村影響最大的應該是選舉制度。1987年通過的《中國村委會組織法》，核心的問題是要“在農村實現農民的自治”。

（一）對于“基層民主制度的建設問題”這里有幾個重要的點，請考生在遇到該方面話題時要注意把以下幾個點融合在文章中：

（1）應當體現人民的利益，考生在分析問題時應該要聯系“三個代表”重要思想。

（2）在制度建設應該建立各個不同的權力結構之間的一種制衡。也就是村民大會和村民代表代表會對村委會主任是一種制衡，然后村黨支部也是對村委會主任的一種監督。

（3）一定要從中國的現實出發。很多人以為把西方的一些政治制度“直接”搬到農村當中來就可以了，體現一種制度化的理想。這里一定要考慮到我國目前處于社會主義初級階段這樣一個國情。

（二）關于“基層民主制度的建設”過程中存在的的問題，結合國內的主流觀點，主要有以下幾個方面：

（1）選舉秩序混亂，選舉程序有待改進。國家法律沒有制定破壞選舉處罰措施，公安部門也很難認定是否違反《治安管理處罰條例》。同時選舉程序太復雜，時間太長，許多關鍵環節也有待進一步規范。從選舉村選委會、產生候選人到正式選舉都需要花費大量的時間和精力，直接影響到了群眾的正常生產和生活，也給了賄選者、拉幫結派者以可乘之機。

（2）村委會決策不夠“透明”。一些民選的干部決策不民主、辦事不公開。在處理村里的重大事項上，很少召開村民代表會議和村民會議，造成決策失誤，影響了村里的經濟發展和安定團結。

（3）村務公開不夠規范，缺乏有效的民主監督機制。

（4）農村嚴重缺乏人才。改革開放以來，大量的農村人才流入城市，使得農村人才匱乏。另一方面，能成為村主任候選人，敢于競選村主任的都是素質較高的村民，競選村主任失敗后，也就沒有資格再競選其他村委成員，這樣就造成了人才浪費。

（5）農民群體存在文化水平低、民主素養差的問題。目前，有兩種傾向不利于村民自治的健康發展：一是自私狹隘，政治冷漠，缺少對公共生活、公共利益的熱情和關注；二是不受約束的個人主義傾向，在追求個人利益時缺乏必要的契約與合作意識，不能正確認識和處理個人與社會、個人自由與公共權威的關系。

（6）受到傳統舊意識的影響，村民自治的社會法治環境差。由于受長期的專制歷史影響，中國農民非常缺乏民主經驗和民主習慣，不善于行使自治的民主權利。

（二）關于“基層民主制度的建設問題”的相關對策，目前全國各地都有許多“創新性”的對策，在這里結合國內的主流觀點，主要可以從以下幾個方面展開：

（1）村民通過村務公開、民主評議村干部、村民委員會定期報告工作、對村干部進行離任審計等制度和形式，監督村民委員會工作情況和村干部行為。

（2）依法推進信息公開，進一步完善農村事務議事會、聽證會、矛盾協調會制度，同時規范運作機制，通過多種形式健全村務公開制度。

（3）健全社情民意收集反饋機制，探索建立村民民意信息網，開展農村社會調查，定期對從村人群開展分析研究，及時反映農民群體的不同訴求，切實提出解決方案和工作對策，推動農村基層民主的建設。

（4）利用各種宣傳載體，大力推進基層民主創建工作，開展各類講座，普及創建知識和提高主動創建意識。

（5）選舉程序要進一步規范和簡化。

（6）注重規范決策監督機制，保證決策的有效性。無論是決策過程或實施結果，都要采取一定形式或方式進行公開或公布，接受村民的監督。堅持民主理財和財務監督制度。

（7）堅持村務公開。切實把群眾最關心、群眾利益息息相關的問題作為村務公開的重點，適時公開經濟及重要的經濟指標；公開財務收支情況；公開計劃生育指標、條件、名單和受處情況；公開土地征地和宅基地審批情況要；公開涉及村民的重大事務。

（8）各地采取面向社會公開招聘、選調大中專畢業生、選派機關干部到村任職等形式，充實農村基層干部隊伍。利用遠程教育手段，對村干部開展依法民主治村、民主興村的系統性教育培訓。

（9）必須加強村民自治組織自身建設，加強教育、引導，提高村組干部和廣大農民的文化水平和民主素養，使其學會行使民主權利，保證村民自治規范運作和健康發展。

（10）加強農村社會主義法制建設，為農村基層民主特別是村民自治的平穩推進營造良好的社會法制環境。