熱點話題五：“公益訴訟”

熱點剖析：對于這個熱點話題的討論實際上源于2005年8月3日，因收取“進津費”，李剛博士狀告天津市政工程局一案，開庭審理。由這個案件開始，“公益訴訟”這個話題吸引著人們的眼球，成為時下很熱的一個公眾話題。如果考這個話題，那么相對的難度可能集中在該話題的“專業性”上，因為公益訴訟是一個法學領域的名詞。這里我們首先就要稍微了解一下什么是“公益訴訟”。“公益訴訟”，顧名思義，是指為了維護國家和社會公共利益而提起的訴訟。目前作為申論熱點的“公益訴訟”，主要是指：在現實生活中，公民以個人名義進行“公益訴訟”的行為。因為這些事件往往會會被媒體和大眾所關注。然而，考生要留意的一個點是，目前大量的“公益訴訟”案件，是由負有公訴職責的檢察機關提起的，公民提出的“公益訴訟”只是一個少數現象，這個點大家在寫文章一定要分清楚。

而相關的人民群眾提出的“公益訴訟”案例主要有三個：（1）1998年，河南人葛銳為3毛錢公廁費將“鐵老大”送上被告席。因為這場官司，全國火車站地區的公廁都停止了收費，并推動了鄭州市內實施公廁免費。因此，其被冠以“鄭州打假第一人”。（2）2004年，山西人郝勁松發現，北京市地鐵站內收費廁所沒有發票，“沒有發票就說明不交稅，北京市地鐵公司的這筆收入有漏稅嫌疑”。為此，他開始狀告北京市地鐵公司。其間，郝勁松先后7次將國家稅務總局、北京地鐵運營公司、北京鐵路局告上法庭。最后，鐵路局發文要求地鐵內應準備發票；北京市地鐵公司被北京市西城區地稅局罰款2.2萬元，并責令整改地鐵站內公廁；郝勁松終于拿到了T513次列車長專程從北京送到石家莊的發票，送發票的負責人向郝勁松表示了歉意。（3）2005年，李剛博士以“進津費”行為缺乏合法性，侵害了自己的合法權益為由，將天津市市政工程局告上法庭。起因是：2004年6月1日起,天津市開始對外地車輛收取“進津費”，過往司機就像躲瘟神一樣躲著天津。今年5月2日與6月9日，李剛駕駛北京牌照汽車，在經過津薊（天津———薊縣）高速寶坻南站與丹拉（丹東———拉薩）高速西青站時，分別被收取“天津市貸款道路建設車輛通行費”各20元。6月29日起，新華社就“進津費”問題刊發了系列稿件，引起社會廣泛關注。李剛認為，天津市市政工程局收取“進津費”行為缺乏合法性，侵害了自己的合法權益。李剛要求，法庭判定收取“進津費”所依據的《天津市貸款道路建設車輛通行費征收管理辦法》不合法，應當予以撤銷，并返還所收取的費用。

另外戴老師這里有一個重要的提示是：考生如果遇到了“公益訴訟”這個話題時，一定要聯系“和諧社會”的構建來寫文章那個，不可以脫離“公益訴訟”的目的。（即“公益訴訟”是“和諧社會”構建的重要點）

（一）關于如何完善和引導“公益訴訟”的相關對策，在這里結合國內的主流觀點，認為主要可以從以下幾個方面展開：

（1）國家應建立“公益訴訟”的鼓勵機制，激發這種公益訴訟的熱情，保護公民的正當利益。具體包括給予提起行政公益訴訟的公民物質獎勵以及媒體表揚等。

（2）應建立賠償機制，即讓敗訴的行政機關承擔公民為訴訟所花費的全部顯性費用以及因誤工等而產生的利益損失。

（3）修改《行政訴訟法》或對其作出立法或司法解釋，增加行政公益訴訟的相關規定，特別是對其主體的規定，將最為廣泛的社會元素——公民納入行政公益訴訟的起訴主體范圍之內。

（4）增強公民民主參政意識，提高公民“公益訴訟”的積極性。

（5）媒體要做好正面宣傳，在輿論上要支持公民的“公益訴訟”行為。