八、加強以改善民生為重點的社會建設

　　形勢越困難，越要注重保障和改善民生。以辦好“十大實事”為重點，省財政多方籌措不少于450億元資金，著力解決涉及群眾切身利益的問題，切實把發展成果體現在提高人民生活水平上。

　　(一)積極擴大社會就業。實施更加積極的就業政策，多渠道增加就業崗位。全面落實全民創業意見，推動以創業促就業。發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用，提高中小企業、勞動密集型產業和服務業吸納就業的能力。進一步開發公益性崗位，繼續延長“4050”人員享受公益性崗位就業的各項補貼政策，動態解決“零就業家庭”就業問題。支持困難企業采取在崗培訓、輪班工作、協商減薪等辦法，盡量不裁員或少裁員。鼓勵大學生到城鄉基層就業，到中小企業和非公有制企業就業或自主創業，建立和完善困難畢業生援助制度。做好復轉軍人就業安置工作。擴大實施“農村勞動力技能就業計劃”、“陽光工程”和“雨露計劃”。落實好農民工返鄉創業扶持政策。

　　(二)進一步完善社會保障體系。繼續做實企業職工基本養老保險個人賬戶，完善養老保險省級統籌，擴大城鄉居民養老保險試點范圍。完善失業保險制度，確保失業保險金按時足額支付。全面實施被征地農民社會保障制度。盡快將關閉破產企業退休人員和困難企業職工納入城鎮職工醫保。全面推進城鎮居民基本醫療保險試點工作，將在校大學生全部納入城鎮居民醫保范圍。提高城鎮居民醫保參保率和新農合參合率，加強監管，確保健康運行。積極推行城鄉居民醫療救助制度。完善城鄉社會救助體系和優撫保障制度，大力發展社會福利和慈善事業。加大保障性住房投資建設力度，開工建設廉租住房126萬平方米，竣工70萬平方米，為城市低收入家庭提供1.4萬套廉租住房;開工建設經濟適用房350萬平方米，竣工280萬平方米，為城市低收入家庭提供4萬套經濟適用房。

　　(三)大力發展教育、衛生等社會事業。把教育擺在優先發展的戰略地位，努力把人口壓力轉化為人力資源優勢。著力提高高等教育質量，加快實施鄭州大學“211”三期工程，推進河南大學省部共建。突出抓好職業教育和各類培訓，加快建設國家職業教育改革試驗區，抓好50個左右中等職業教育基礎能力建設項目，支持20個職業教育集團建設公共實訓基地，加快發展農村職業教育并逐步實行免費。鞏固提高義務教育，提高農村中小學生人均公用經費標準。解決好農民工子女在流入地免費接受義務教育問題。改造167所農村初中，改擴建100所中心城市中小學。把提高人民健康素質作為改善民生的重要目標，增加公共衛生服務經費投入。支持一批縣醫院、薄弱鄉鎮衛生院和行政村衛生室、縣鄉計生服務站、城市社區衛生服務中心建設改造。免費為貧困白內障患者實施10萬例復明手術。繼續做好艾滋病防治幫扶工作。抓好鄭大一附院門診醫技樓、省腫瘤醫院門診樓等重大項目建設，開工建設省人民醫院第二病房樓、省中醫學院一附院中醫臨床研究基地，改造一批市級重點中醫院和精神病專科醫院。落實獎懲并舉的政策措施，完善計劃生育利益導向機制，穩定低生育水平。綜合治理出生人口性別比偏高問題。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準由每人每年600元提高到840元以上。積極應對人口老齡化。廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育共同發展。

　　(四)做好安全生產和食品藥品安全工作。牢固樹立安全發展理念，把人的生命安全放在至高無上的地位，全面落實安全生產責任制，強化行政問責和責任追究。以是否合法、是否符合安全生產標準為依據，做好小煤礦整頓整合和關閉取締工作。深入開展安全生產隱患排查治理，著力抓好煤礦、交通運輸、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品等重點行業和重點企業的安全管理，抓好商場、學校、娛樂場所等公共聚集地的安全防范，堅決遏制重特大安全事故發生。積極創建食品安全省，開展整頓和規范市場秩序專項行動以及“質量和安全年”活動，深入開展食品藥品安全專項整治，嚴肅查處產品質量安全違法違規案件。強化企業質量安全主體責任，實行嚴格的食品安全質量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。

　　(五)維護社會和諧穩定。加強信訪工作，完善信訪評估機制，著力解決突出信訪問題，努力做到群眾來信來訪件件有著落、事事有回音。強化源頭治理，有效防范和妥善處置股市房市、企業破產、征地拆遷、農村土地糾紛、涉法涉訴問題等可能引發的群體性事件。積極開展法律援助。深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪活動，增強人民群眾安全感。支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮密切聯系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會事務管理作用。加強社區建設，完善村民自治。深入開展國防教育，支持駐豫解放軍和武警部隊建設，不斷提高預備役部隊、民兵和人民防空建設質量;積極開展雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。加強外事、僑務、對臺工作。繼續做好民族、宗教、參事、史志、文史、地質、氣象、測繪、地震等工作。繼續抓好對口支援江油市災后重建工作，按期完成援建任務。

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