二、2009年政府工作總體要求和奮斗目標

　　今年可能是新世紀以來經濟發展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。當前國際金融危機尚未見底，對實體經濟的影響進一步加深，全球經濟增長明顯減速;國際經濟環境對我國的不利影響從沿海向內地，從中小企業向大企業，從勞動密集型、出口導向型企業向其他企業擴散，經濟增速過快下滑壓力加大。全球經濟增長減速與我國周期性調整因素疊加重合，短期問題與長期矛盾相互交織，需求不足和競爭加劇雙重擠壓，一些深層次矛盾更加凸顯，使得我省面臨的形勢非常復雜、非常嚴峻，實現經濟社會又好又快發展面臨更大困難。但總體上看，我省仍處在重要戰略機遇期，經濟發展的基本態勢沒有因為國際金融危機影響而逆轉。全球經濟深刻調整必然促進國內外產業轉移重組，有利于我省擴大開放、借力發展;國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大對中西部地區和“三農”投入力度，有助于我們爭取更多支持加強薄弱環節，解決自身難以解決的問題;危機形成的倒逼機制和區域競爭格局重塑，有利于我們加快產業升級和結構調整;我們正處于工業化、城鎮化加速發展時期，基礎設施建設、產業發展、居民消費等方面有巨大空間;經過改革開放30年發展，我省奠定了良好的物質、技術和體制基礎，與沿海地區相比，體制、政策差距在縮小，區位、資源、市場及要素成本優勢在上升，這些都為我們應對挑戰、克服困難、逆勢發展提供了良好環境和條件。我們既要增強憂患意識，立足于應對挑戰，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，努力把不利影響降到最低限度，保持經濟社會發展的良好勢頭;更要增強機遇意識，堅定必勝信心，努力化危為機，借機發展，力爭經過新一輪調整，使綜合經濟實力有一個大提高、發展方式有一個大轉變、區域競爭力有一個大提升。

　　今年政府工作的總體要求：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和省委八屆九次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“防冷消滯、保暖促長”，著力“應挑戰、抓機遇，擴內需、保增長，促轉型、打基礎”，立足擴大內需保持經濟平穩較快增長，加快發展方式轉變和結構調整提高可持續發展能力，深化改革開放增強經濟社會發展活力和動力，加強社會建設加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，促進經濟社會又好又快、跨越發展，加快中原崛起。

　　今年經濟社會發展的主要目標：全省生產總值增長10%左右;地方財政一般預算收入增長9%左右;全社會固定資產投資增長20%;社會消費品零售總額增長14%;出口總額增長10%，實際利用外資增長13%;居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右;城鎮居民人均可支配收入增長7%，農民人均純收入增長6%;城鎮新增就業100萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內;人口自然增長率控制在6.5%。以下;萬元GDP能耗降低4.8%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.4%和4.7%。

　　圍繞上述要求和目標，今年政府工作的首要任務是保持經濟平穩較快發展，保持經濟社會跨越式發展的良好態勢，為中原崛起夯實基礎。做好今年政府工作，要努力把握好以下原則：一是必須深入貫徹落實科學發展觀。形勢越是嚴峻，推進科學發展的要求越是緊迫，越要把加快跨越、實現崛起與科學發展要求緊密結合起來，在應對當前危機和促進長遠發展實踐中，始終做到以人為本，統籌兼顧，努力實現全面協調可持續發展。二是必須堅持實現中原崛起這一戰略目標不動搖。實現中原崛起既是黨中央、國務院對河南的殷切期望，也是億萬河南人民的美好期待和福祉所在。越是在困難形勢下，越要堅定信心和決心，努力加快中原崛起步伐。三是必須把應對挑戰、保持增長作為當務之急。針對當前市場需求不足的突出問題，努力擴大投資、消費和出口“三大需求”，積極實施財政、金融“兩大政策”，加快推動經濟結構和發展方式“兩大轉變”，著力落實深化改革、擴大開放和改善環境“三大保障”。通過抓好以上“十大舉措”，堅決打好擴需求、保增長這場硬仗。四是必須把發展方式轉變和結構調整作為主攻方向。把擴內需、保增長與調結構、促轉型緊密結合起來，依托產業集聚區建設，著力構建現代產業體系、現代城鎮體系、自主創新體系，推進資源節約型和環境友好型社會建設，增強可持續發展能力。五是必須堅持把深化改革、擴大開放作為強大動力。克難攻堅，改革創新，著力構建推動科學發展的長效機制;堅持“引進來”與“走出去”相結合，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源發展自己。六是必須把保障和改善民生作為工作的出發點、落腳點。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，把擴大消費、促進增長與保障和改善民生有機統一起來，在困難形勢下更加注重保障和改善群眾生活，努力促進人的全面發展。

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