二、考點：申論材料與模擬考題
1、2011年10月10日，從溫州市財政局獲悉，溫州市財政地稅系統剛剛出臺17條“新政”，為中小企業減稅。此外，溫州銀行業也被要求，提高對企業不良貸款比率的容忍度，信貸規模上，各金融機構保證不抽資不壓貸，切實向小微企業傾斜。而正是在這些政策的影響下，溫州90多名負債出走的老板已有3人返回國內。其中，負債20多億元“跑路”美國的浙江溫州信泰集團董事長胡福林也回國了。而據稱，胡福林此次回國是談判企業重組事宜。
10月9日，溫州市財政地稅系統“企業服務季”活動正式啟動。而伴隨而來的17條含有“不征”、“免征”、“暫免征收”字眼的溫州財稅“新政”，讓溫州當地中小企業感覺暖心。
按照“新政”的規定，有多種情況企業可以減免稅負。幫扶企業實施兼并重組中，對整體轉讓企業資產債權、債務及勞動力的企業產權轉讓行為，不征收營業稅;企業內部股權重組，對股權轉讓不征收營業稅，股權轉移過程中涉及的不動產、土地使用權過戶不征收營業稅，企業土地、房屋權屬不發生轉移的，不征收契稅;企業依照有關法律、法規的規定實施注銷、破產后，債權人(包括注銷、破產企業職工)承受注銷、破產企業土地、房屋權屬以抵償債務的，免征契稅;對非債權人承受注銷、破產企業土地、房屋權屬，凡按照《勞動法》等國家有關法律法規政策妥善安置原企業全部職工，其中與原企業30%以上職工簽訂服務年限不少于3年的勞動用工合同的，對其承受所購企業的土地、房屋權屬，減半征收契稅等。
2、“融資難”一直是困擾中小企業特別是微小企業發展的頭號難題。不過，在昨日開館的第八屆中小企業博覽會上，記者走訪多家參展企業發現，“融資難”已非一個“一刀切”的難題，而是出現了結構性調整苗頭，一些符合國家產業政策、重點支持行業的中小企業開始覺得融資并沒有那么難了，甚至還會得到銀行長期支持。
記者走訪多家中小企業發現，此前僅僅依靠銀行貸款的單一融資模式已開始出現多元化發展，譬如借助風投、內部融資、政策性融資等，改變過去“等靠要”的被動局面。
深圳市和平臥龍科技有限公司是一家專業從事“太陽能海水淡化系統”系列研發和生產的公司，員工只有15個。該公司總經理助理邱顯國告訴羊城晚報記者，由于他們從事的是戰略新興產業，屬國家重點扶持領域，所以“融資也不難”。最近，廣州一個專門從事科技企業孵化的國家級風投企業看中了他們，準備向公司投資數千萬。
廣東綠由環保科技股份有限公司是一家專業從事污泥處理及相應設備研發、生產、營運的民營環保企業，注冊資本為3000萬人民幣，目前擁有員工近300人。該公司董事謝智勇告訴記者：“我們屬于國家重點支持的環保科技類企業，由于有政策和銀行扶持，今年的經營環境反而還變好了一些。”他表示，公司從發展初期就開始與廣州農商行展開長期合作，現在也屬銀行優質客戶，基本上在融資這塊不算太難。
還有一些企業靠內部解決資金問題。在廣東民企轉型升級展區，佛山一家生產衛浴產品的公司也說“不愁錢”。該公司員工稱，目前衛浴行業市場供遠遠大于求，今年來已有不少不出名的品牌“悄悄死掉”，而該公司不但沒死掉，還在韶關大建新廠房。據了解，該公司老板的投資領域涉及多個行業，包括房地產、陶瓷等，現金流并沒有問題，就算某個產業出了資金問題，也可以從其他行業抽錢來輔助。
我事先派人來溫州調查了一段時間，不然這次那么短的時間我不會知道那么多情況。民間借貸之所以阻擋不住，就是因為民營企業有需求，而金融機構又不能滿足。正門開得不大，那旁門就要開。民間借貸要規范管理，防范風險，其目的是使它健康發展。
中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶近日在浙江考察時強調，要明確將小微企業作為重點支持對象，支持專為小微企業提供服務的金融機構，同時要加強對民間借貸的監管，采取有效措施遏制高利貸化傾向。
一要認真落實并完善對小微企業貸款的差異化金融監管政策。對符合有關條件的小企業貸款進行專項考核，提高對小企業不良貸款比率的容忍度。
二要明確將小微企業作為重點支持對象，支持專為小微企業提供服務的金融機構。要督促各類銀行切實落實國家支持中小企業特別是小微企業發展的信貸政策。鼓勵各類金融機構改進對小微企業的金融服務，強化銀行特別是大中型銀行的社會責任。明確銀行小微企業貸款比例和增速要求，并加強統計和最終用戶監測，確保政策落實到位。清理銀行不合理收費和保證金存款要求。
三要加大財稅政策對小微企業的支持力度，延長相關稅收優惠政策的期限，研究進一步加大政策優惠力度。
四要切實防范金融風險。對中小企業的金融支持，要遵循市場原則，減少行政干預，降低市場風險和道德風險。要加強對民間借貸的監管，引導其陽光化、規范化發展，發揮其積極作用。大力整頓金融秩序，采取有效措施遏制高利貸化傾向，依法打擊非法集資，妥善處理企業之間擔保、企業資金鏈斷裂問題，努力做到早發現、早處置，防止風險擴散蔓延，防范區域性風險。對已經發生的風險事件，要妥善處置。
作答要求：
(1)聯系給定資料，結合社會實際，分析溫州老板外逃除了企業負擔重之外還有那些原因。(20分)
要求：分析深入，準確全面，字數在300字左右。
【參考答案】
企業負擔重只是溫州老板外逃的直接原因，更深層原因主要是：
1.中國制造業本身力量過于薄弱。中國制造業技術含量相對較低，缺乏自主品牌，導致利潤相對過低。
2.溫州企業受到國家信貸政策的影響。信貸政策調整過快導致信貸環境短期內變化過大，企業無法適時調整。中小企業缺乏公平競爭環境和金融扶持。
3.我國服務業發展相對滯后，尤其是金融服務市場未開放。就導致了溫州部分企業需要貸款來緩解危機時，不能及時得到資金支持，企業本身大受影響。
4.溫州老板對產業發展現狀的認識不全面，盲目進行投資造成資金鏈斷裂。
(2)你認為減輕企業稅負能夠在根本上解決溫州問題嗎?為什么?(20分)
要求：觀點明確，條理清晰，論述合理，字數在500字左右。
【參考答案】
不能。因為稅賦重只是原因之一，且僅僅是外因。外因是條件、內因才起關鍵作用。要想從根本上解決溫州企業外逃問題，最主要的是要提高企業的核心競爭力。
首先，核心技術是企業形成核心競爭力的關鍵。我國大多數企業缺乏科研開發經費，加之生產經營機制不靈活，導致不少企業無法形成核心技術能力。我國加入世貿組織后，大量外國企業和產品進入中國，要和這些高科技產業競爭，需要我們樹立創新意識，注意開發擁有自主知識產權的獨立技術。
其次，優質品牌是企業擁有核心競爭力的條件。如今的商品市場競爭日益激烈，消費者的選擇余地越來越廣，能為消費者提供高于競爭對手的、不可替代的產品和服務就尤為重要。即應努力樹立品牌意識，將企業文化滲透進產品和服務中，讓消費者樂于選擇自己的品牌，在競爭中才占有優勢。
最后，人才是提高企業競爭力的靈魂。我國不少企業不但缺乏高新技術研發的專業人員、也缺乏戰略決策和營銷策劃等企業管理方面的高級人才。因此要引進相關人才、特別是加大緊缺人才的培養力度。
(3)你如何理解材料2中的劃線部分的句子：“該公司老板的投資領域涉及多個行業，包括房地產、陶瓷等，現金流并沒有問題，就算某個產業出了資金問題，也可以從其他行業抽錢來輔助”。
要求：觀點明確，分析合理，字數在400字左右。
【參考答案】
這句話的主要講公司投資的多元化問題。投資多元化有很多益處：
1.能規避風險，避免企業全線倒閉、資本斷流;
2.能帶動相關系列產業發展。
在為企業規避風險的同時，投資多元化也有一定弊端：
1.造成企業資金分散，影響企業做大做強，而所涉行業均因專業不扎實、競爭力不強。
2.拆借會增加企業運營成本，并且在管理工作上造成一定影響。
所以，企業是否進行多元化投資主要取決于企業家的個人能力和企業的實際情況。
經營狀況良好的企業，可以在保證企業能正常運營、為后續技術研發和創新留足資金的前提下，并且對所涉其他行業有一定程度上的了解和研究之后，可以適度地將部分資金投入到其他行業。這樣不僅可以為企業創造其他收入，還拓展了經營項目，避免了單一投資的風險，利于企業的發展壯大。
但運營情況相對較差或企業家對所涉行業不了解的情況下，進行多元化投資就必須慎之又慎。企業本身經營現狀就遇到困難，這時將資金分散無疑更影響企業的運轉;盲目投資不會帶來效益，只會增加發展難題。必須結合企業自身的實際情況，走適合自己的發展道路。
(4)材料3中溫總理強調要“強化銀行特別是大中型銀行的社會責任”，參考給定資料，聯系社會實際，談談大中銀行在扶持中小企業方面有那些優勢。
【參考答案】
1. 大中銀行有人力物力資源和資金優勢;
2. 大中銀行的服務網點分布廣泛，存貸渠道通暢;
3. 大中銀行受政府扶持較多，市場壓力較小，抗風險能力相對較強;
4. 大中銀行的管理能力較強，能夠很好地審核中小企業的貸款是否合規。
