二、考點：申論材料與模擬考題

　　1、2011年10月10日，從溫州市財政局獲悉，溫州市財政地稅系統(tǒng)剛剛出臺17條“新政”，為中小企業(yè)減稅。此外，溫州銀行業(yè)也被要求，提高對企業(yè)不良貸款比率的容忍度，信貸規(guī)模上，各金融機構(gòu)保證不抽資不壓貸，切實向小微企業(yè)傾斜。而正是在這些政策的影響下，溫州90多名負債出走的老板已有3人返回國內(nèi)。其中，負債20多億元“跑路”美國的浙江溫州信泰集團董事長胡福林也回國了。而據(jù)稱，胡福林此次回國是談判企業(yè)重組事宜。

　　10月9日，溫州市財政地稅系統(tǒng)“企業(yè)服務季”活動正式啟動。而伴隨而來的17條含有“不征”、“免征”、“暫免征收”字眼的溫州財稅“新政”，讓溫州當?shù)刂行∑髽I(yè)感覺暖心。

　　按照“新政”的規(guī)定，有多種情況企業(yè)可以減免稅負。幫扶企業(yè)實施兼并重組中，對整體轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)債權、債務及勞動力的企業(yè)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓行為，不征收營業(yè)稅;企業(yè)內(nèi)部股權重組，對股權轉(zhuǎn)讓不征收營業(yè)稅，股權轉(zhuǎn)移過程中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權過戶不征收營業(yè)稅，企業(yè)土地、房屋權屬不發(fā)生轉(zhuǎn)移的，不征收契稅;企業(yè)依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定實施注銷、破產(chǎn)后，債權人(包括注銷、破產(chǎn)企業(yè)職工)承受注銷、破產(chǎn)企業(yè)土地、房屋權屬以抵償債務的，免征契稅;對非債權人承受注銷、破產(chǎn)企業(yè)土地、房屋權屬，凡按照《勞動法》等國家有關法律法規(guī)政策妥善安置原企業(yè)全部職工，其中與原企業(yè)30%以上職工簽訂服務年限不少于3年的勞動用工合同的，對其承受所購企業(yè)的土地、房屋權屬，減半征收契稅等。

　　2、“融資難”一直是困擾中小企業(yè)特別是微小企業(yè)發(fā)展的頭號難題。不過，在昨日開館的第八屆中小企業(yè)博覽會上，記者走訪多家參展企業(yè)發(fā)現(xiàn)，“融資難”已非一個“一刀切”的難題，而是出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性調(diào)整苗頭，一些符合國家產(chǎn)業(yè)政策、重點支持行業(yè)的中小企業(yè)開始覺得融資并沒有那么難了，甚至還會得到銀行長期支持。

　　記者走訪多家中小企業(yè)發(fā)現(xiàn)，此前僅僅依靠銀行貸款的單一融資模式已開始出現(xiàn)多元化發(fā)展，譬如借助風投、內(nèi)部融資、政策性融資等，改變過去“等靠要”的被動局面。

　　深圳市和平臥龍科技有限公司是一家專業(yè)從事“太陽能海水淡化系統(tǒng)”系列研發(fā)和生產(chǎn)的公司，員工只有15個。該公司總經(jīng)理助理邱顯國告訴羊城晚報記者，由于他們從事的是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，屬國家重點扶持領域，所以“融資也不難”。最近，廣州一個專門從事科技企業(yè)孵化的國家級風投企業(yè)看中了他們，準備向公司投資數(shù)千萬。

　　廣東綠由環(huán)保科技股份有限公司是一家專業(yè)從事污泥處理及相應設備研發(fā)、生產(chǎn)、營運的民營環(huán)保企業(yè)，注冊資本為3000萬人民幣，目前擁有員工近300人。該公司董事謝智勇告訴記者：“我們屬于國家重點支持的環(huán)保科技類企業(yè)，由于有政策和銀行扶持，今年的經(jīng)營環(huán)境反而還變好了一些。”他表示，公司從發(fā)展初期就開始與廣州農(nóng)商行展開長期合作，現(xiàn)在也屬銀行優(yōu)質(zhì)客戶，基本上在融資這塊不算太難。

　　還有一些企業(yè)靠內(nèi)部解決資金問題。在廣東民企轉(zhuǎn)型升級展區(qū)，佛山一家生產(chǎn)衛(wèi)浴產(chǎn)品的公司也說“不愁錢”。該公司員工稱，目前衛(wèi)浴行業(yè)市場供遠遠大于求，今年來已有不少不出名的品牌“悄悄死掉”，而該公司不但沒死掉，還在韶關大建新廠房。據(jù)了解，該公司老板的投資領域涉及多個行業(yè)，包括房地產(chǎn)、陶瓷等，現(xiàn)金流并沒有問題，就算某個產(chǎn)業(yè)出了資金問題，也可以從其他行業(yè)抽錢來輔助。

　　我事先派人來溫州調(diào)查了一段時間，不然這次那么短的時間我不會知道那么多情況。民間借貸之所以阻擋不住，就是因為民營企業(yè)有需求，而金融機構(gòu)又不能滿足。正門開得不大，那旁門就要開。民間借貸要規(guī)范管理，防范風險，其目的是使它健康發(fā)展。

　　中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶近日在浙江考察時強調(diào)，要明確將小微企業(yè)作為重點支持對象，支持專為小微企業(yè)提供服務的金融機構(gòu)，同時要加強對民間借貸的監(jiān)管，采取有效措施遏制高利貸化傾向。

　　一要認真落實并完善對小微企業(yè)貸款的差異化金融監(jiān)管政策。對符合有關條件的小企業(yè)貸款進行專項考核，提高對小企業(yè)不良貸款比率的容忍度。

　　二要明確將小微企業(yè)作為重點支持對象，支持專為小微企業(yè)提供服務的金融機構(gòu)。要督促各類銀行切實落實國家支持中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展的信貸政策。鼓勵各類金融機構(gòu)改進對小微企業(yè)的金融服務，強化銀行特別是大中型銀行的社會責任。明確銀行小微企業(yè)貸款比例和增速要求，并加強統(tǒng)計和最終用戶監(jiān)測，確保政策落實到位。清理銀行不合理收費和保證金存款要求。

　　三要加大財稅政策對小微企業(yè)的支持力度，延長相關稅收優(yōu)惠政策的期限，研究進一步加大政策優(yōu)惠力度。

　　四要切實防范金融風險。對中小企業(yè)的金融支持，要遵循市場原則，減少行政干預，降低市場風險和道德風險。要加強對民間借貸的監(jiān)管，引導其陽光化、規(guī)范化發(fā)展，發(fā)揮其積極作用。大力整頓金融秩序，采取有效措施遏制高利貸化傾向，依法打擊非法集資，妥善處理企業(yè)之間擔保、企業(yè)資金鏈斷裂問題，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，防止風險擴散蔓延，防范區(qū)域性風險。對已經(jīng)發(fā)生的風險事件，要妥善處置。

　　作答要求：

　　(1)聯(lián)系給定資料，結(jié)合社會實際，分析溫州老板外逃除了企業(yè)負擔重之外還有那些原因。(20分)

　　要求：分析深入，準確全面，字數(shù)在300字左右。

　　【參考答案】

　　企業(yè)負擔重只是溫州老板外逃的直接原因，更深層原因主要是：

　　1.中國制造業(yè)本身力量過于薄弱。中國制造業(yè)技術含量相對較低，缺乏自主品牌，導致利潤相對過低。

　　2.溫州企業(yè)受到國家信貸政策的影響。信貸政策調(diào)整過快導致信貸環(huán)境短期內(nèi)變化過大，企業(yè)無法適時調(diào)整。中小企業(yè)缺乏公平競爭環(huán)境和金融扶持。

　　3.我國服務業(yè)發(fā)展相對滯后，尤其是金融服務市場未開放。就導致了溫州部分企業(yè)需要貸款來緩解危機時，不能及時得到資金支持，企業(yè)本身大受影響。

　　4.溫州老板對產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的認識不全面，盲目進行投資造成資金鏈斷裂。

　　(2)你認為減輕企業(yè)稅負能夠在根本上解決溫州問題嗎?為什么?(20分)

　　要求：觀點明確，條理清晰，論述合理，字數(shù)在500字左右。

　　【參考答案】

　　不能。因為稅賦重只是原因之一，且僅僅是外因。外因是條件、內(nèi)因才起關鍵作用。要想從根本上解決溫州企業(yè)外逃問題，最主要的是要提高企業(yè)的核心競爭力。

　　首先，核心技術是企業(yè)形成核心競爭力的關鍵。我國大多數(shù)企業(yè)缺乏科研開發(fā)經(jīng)費，加之生產(chǎn)經(jīng)營機制不靈活，導致不少企業(yè)無法形成核心技術能力。我國加入世貿(mào)組織后，大量外國企業(yè)和產(chǎn)品進入中國，要和這些高科技產(chǎn)業(yè)競爭，需要我們樹立創(chuàng)新意識，注意開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的獨立技術。

　　其次，優(yōu)質(zhì)品牌是企業(yè)擁有核心競爭力的條件。如今的商品市場競爭日益激烈，消費者的選擇余地越來越廣，能為消費者提供高于競爭對手的、不可替代的產(chǎn)品和服務就尤為重要。即應努力樹立品牌意識，將企業(yè)文化滲透進產(chǎn)品和服務中，讓消費者樂于選擇自己的品牌，在競爭中才占有優(yōu)勢。

　　最后，人才是提高企業(yè)競爭力的靈魂。我國不少企業(yè)不但缺乏高新技術研發(fā)的專業(yè)人員、也缺乏戰(zhàn)略決策和營銷策劃等企業(yè)管理方面的高級人才。因此要引進相關人才、特別是加大緊缺人才的培養(yǎng)力度。

　　(3)你如何理解材料2中的劃線部分的句子：“該公司老板的投資領域涉及多個行業(yè)，包括房地產(chǎn)、陶瓷等，現(xiàn)金流并沒有問題，就算某個產(chǎn)業(yè)出了資金問題，也可以從其他行業(yè)抽錢來輔助”。

　　要求：觀點明確，分析合理，字數(shù)在400字左右。

　　【參考答案】

　　這句話的主要講公司投資的多元化問題。投資多元化有很多益處：

　　1.能規(guī)避風險，避免企業(yè)全線倒閉、資本斷流;

　　2.能帶動相關系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在為企業(yè)規(guī)避風險的同時，投資多元化也有一定弊端：

　　1.造成企業(yè)資金分散，影響企業(yè)做大做強，而所涉行業(yè)均因?qū)�業(yè)不扎實、競爭力不強。

　　2.拆借會增加企業(yè)運營成本，并且在管理工作上造成一定影響。

　　所以，企業(yè)是否進行多元化投資主要取決于企業(yè)家的個人能力和企業(yè)的實際情況。

　　經(jīng)營狀況良好的企業(yè)，可以在保證企業(yè)能正常運營、為后續(xù)技術研發(fā)和創(chuàng)新留足資金的前提下，并且對所涉其他行業(yè)有一定程度上的了解和研究之后，可以適度地將部分資金投入到其他行業(yè)。這樣不僅可以為企業(yè)創(chuàng)造其他收入，還拓展了經(jīng)營項目，避免了單一投資的風險，利于企業(yè)的發(fā)展壯大。

　　但運營情況相對較差或企業(yè)家對所涉行業(yè)不了解的情況下，進行多元化投資就必須慎之又慎。企業(yè)本身經(jīng)營現(xiàn)狀就遇到困難，這時將資金分散無疑更影響企業(yè)的運轉(zhuǎn);盲目投資不會帶來效益，只會增加發(fā)展難題。必須結(jié)合企業(yè)自身的實際情況，走適合自己的發(fā)展道路。

　　(4)材料3中溫總理強調(diào)要“強化銀行特別是大中型銀行的社會責任”，參考給定資料，聯(lián)系社會實際，談談大中銀行在扶持中小企業(yè)方面有那些優(yōu)勢。

　　【參考答案】

　　1. 大中銀行有人力物力資源和資金優(yōu)勢;

　　2. 大中銀行的服務網(wǎng)點分布廣泛，存貸渠道通暢;

　　3. 大中銀行受政府扶持較多，市場壓力較小，抗風險能力相對較強;

　　4. 大中銀行的管理能力較強，能夠很好地審核中小企業(yè)的貸款是否合規(guī)。