三、觀點：相關申論文章鑒賞

　　為小企業減稅，創造有生命力市場

　　溫州民企老板“跑路潮” 和中小企老板自殺風波讓小企業始終處于輿論中心，國務院近日出臺支持小微企業發展的政策措施，其中備受關注的一點是為小微型企業減稅。減稅政策中最引人注目的是提高小微型企業增值稅和營業稅的起征點，以及將其征收企業所得稅減半的政策延長至2015年底并擴大范圍。

　　我國企業稅負繁重已是不爭的事實，為企業減稅的呼聲多年來此起彼伏，如今政府終于出臺政策為小微型企業減稅，釋出以減稅為企業減負的態度，大方向上來講終歸是件好事。只是減稅政策的有效性需要得到保障，形式化的政策制定或是只停留在一紙文件上的虛弱執行力都無法令企業得到有效幫助。

　　企業所得稅、營業稅和增值稅繁重，確有不同程度的減稅空間，但如何減稅才能確保有效是個問題。例如提高起征點是否有效、起征點提高到多少才能稱之為有效都需要嚴密論證支持，即使起征點提高有效但提高幅度過小那最后的結果還是無效。另外，不同行業、區域的企業存在差距，根據具體情況細化減稅政策的細則，對各種情況進行嚴密界定，該減多少、怎么減必須有據可依，籠統概括的規定容易被鉆空子削弱政策有效性，容易令減稅流于形式。

　　政策本身的有效性需要得到保障，政策的有效執行更需要得到保障。企業所得稅、營業稅和增值稅都有一定比例收歸地方財政，地方政府對稅收有著不小的利益驅動力，對企業巧立名目地增稅已不是什么新鮮事，如今要減稅無異于讓其忍痛割肉。所謂“上有政策，下有對策”，對減稅亦然，如果考核標準不變，某些政府可能會使用慣用伎倆，要求納稅金額小于一定量的小微型企業遷出注冊地，以空出指標吸納繳稅相對較多的大中型企業。這樣一來，減稅政策再有效也只會變成一紙空文。

　　另外，助力企業發展是個長期的過程，政策需要有持續性，不能說今天企業太困難了就減稅，明天情況好轉了一點又加回來，政策朝令夕改會打亂企業發展的步伐，這樣不僅不能成為助力或許還會變為阻力。

　　有人曾說，中國中小企哪有不困難的時候?這也許并不只是一句戲言，我們總是隔三差五地聽到中小企困難的消息，為什么我們的企業總是陷入周期性困境?從根本上講，我們缺乏一個可以產生有生命力中小企業的市場經營環境。如果政府只是看著中小企在一條爛路上跑，她一再摔倒就一再將她扶起，那她就永遠不可能真的跑起來;政府要做的不是去干預中小企怎么跑，而是為其修一條寬敞平坦的大道，即創造一個發展實業的良好經營環境，才能讓好的中小企脫穎而出，靠自己的力量跑起來。

　　為小微型企業減稅是創造良好環境的重要一步，但僅這一步還不足夠。一方面，壓垮企業的不只是重稅，更有各種繁重的雜費。中小企天生弱勢，特別是小微型企業更是受到各種制約，缺乏資源、資金的中小企更缺乏話語權，對繁重雜費毫無還擊之力，都是敢怒不敢言。要為中小企減負，就必須為其減輕極重的非稅負擔。各個行政部門都參與其中分一杯羹，行政權力監督自然乏力，檢查整改恐難撼動其絲毫，通過改革稅制實現費改稅，才能從根本上解決這個問題。

　　另一方面，中小企長期負擔了過多本應由政府負擔的社會責任。隨著個稅起征點和最低工資標準的提高，勞動力成本不斷上升，但是在這個過程中政府并未提供充分的相應社會保障，而中小企解決了我國70%的就業，這就等于將一部分本應由政府承擔的社會責任推到了中小企的身上。勞動力成本上升和用工難均為中小企當前困難的一部分，政府必須彌補在這方面的缺位，提供充分的基本社會保障，才能避免中小企承擔過多的社會責任而雪上加霜。