【背景鏈接】

　　近日有媒體報道，在山西襄汾潰壩事故中被撤銷黨內職務的原臨汾市委書記夏振貴，以山西省委統戰部副部長的身份出席了一個公開活動，這一消息也得到了山西省委統戰部官員的證實。

　　【標準表述】

　　[綜合分析]

　　從2009年開始，輿論對官員問責制度的關注焦點從“下臺”轉為“上臺”。許多落馬官員悄然復出，甚至官級得到提升。表面上看，官員免職應合了公眾要求，實際上卻是一種“障眼法”，免職官員要不了多久又東山再起，大量復出，結果讓問責打折，甚至流于形式，以免職為代表的問責被網友稱為被問責官員“帶薪休假”的代名詞。

　　一方面，制度為復出留下較大操作空間。

　　盡管已經有十余年的歷史，但是免職并非一個單項制度，而是散見于各個制度、規定里，主要包括《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《公務員職務任免與職務升降規定》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》以及《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》等6個文件。

　　另一方面，免職只是一種組織措施。

　　用免職“處理”違紀干部，很容易為他們的“復出”打下伏筆。中國人民大學教授毛壽龍認為，過去，免職基本上是一個職務變動，并不是一個處分。但從另外一個角度來講，免職后沒有另行任用的話，就成了處分。問責官員復出已經成為了群眾眼中的慣例，因為現在擺在群眾面前的事實就是無論那些官員是因為什么原因被問責的，他們中的大多數都在雨過天晴之后被重新啟用，所以才造成群眾的“慣例”認知。中公教育

　　[啟示]

　　并不反對問責官員復出，而是質疑復出程序是否合法。問題官員終身禁止復出的可能性非常小，因為培養一個干部不容易，不能出了問題就不用了，而且有些問責官員本來就是代人受過。

　　[措施]

　　一是程序存在缺陷，隨便性很強。

　　現代政治文明體系下，被問責官員的復出一般微乎其微。我國的被問責官員大量復出，是一種很不正常的狀況。官員犯了錯，不是不可以復出，人非圣賢孰能無過，只要能及時改正，也是善莫大焉。其一，有必要就免職專門出臺制度，對什么情況該免職、免職的程序、復出的時限和程序等進行規范。中公教育

　　其二，復出應一個明確的規定和程序，并且要公開透明，讓社會輿論進行及時監督。而近年來眾多的官員復出卻顯得十分草率而隨意。究其原因，關鍵在于制度缺口，由于免職復出規定本身并不明確，各種條文閃爍其詞，并無具體約束力，正是這種制度漏洞，讓免職官員復出創造了便利條件，由此看來，規范免職官員復出已是當務之急。

　　二是制度需打補丁，建立完善的公開選官制度。

　　官員付出需要制度的保障，不是對所有的問題官員一棒子打死，但問題是如果不能保證復出原因清楚合理，復出程序的公開透明，那么其復出的合法合理性必然受到群眾的質疑。所以完善官員復出制度和程序，保證復出過程的陽光性是保護有能力的改過官員和群眾信任的基礎。“官員復出要經過人大討論和說明，而不能僅僅是‘上面打招呼’就重新上崗。隨著我國經濟社會轉型期的到來，各種社會矛盾將更加凸出，特別是在網絡信息技術的助推下，大量的官員被推上了輿論中心，這種情況下，被免職官員肯定會增多，但如果僅僅是以“帶薪休假”或“此下彼上”等形式應一時之需的話，一方面老百姓不會答應，同時也不利于社會矛盾的化解。至于誰提議其復出，也要一并進行公示。犯了錯誤的官員要重新上崗需要先取得民眾的諒解。可以有一個儀式，在這個儀式上進行誠懇的道歉和檢討。

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