“我們的數據總是與老百姓的感受不一致。我說的是真的，老百姓不信也是真的。”最近，環保部部長周生賢做中國夢宣傳報告時說的這句話，成為人們議論的熱點。

　　環境監測結果自說自話，與老百姓對環境質量的感受“兩張皮”，這一現象早就存在。前兩年，許多大城市的人們經常感覺空氣質量不好，監測數據卻顯示當地空氣質量良好，后來PM2.5浮出水面，環保部修訂環境空氣質量標準，74個城市按新標準監測和評價空氣質量，政府和公眾才有了清醒的認識。

　　水又如何?媒體經常報道，群眾舉報井水、河水、湖水等水質有異味，懷疑周邊某個企業超標排放，環保局調查后的結論往往是“這家企業達標排放”。結論是真是假?各地情況不一樣，不排除有的環保局包庇違法排污企業，也不能否認有的環保局講的是實情。

　　這里姑且不論違法排污，即便大多數企業包括污水處理廠達標排放，排到江河湖泊的水仍是污水，許多地方污染積重難返，這是重要原因。

　　這就要說到標準。按現行污染物排放標準衡量，許多工業企業排放的廢水和污水處理廠處理過的廢水，確實達標了。按地表水質量標準衡量，這些達標排放的廢水還是污水，從COD濃度看是劣V類水。也就是說，各類廢水排放標準與地表水質量標準，還是嚴重的“兩張皮”。

　　達標排放的水依然是污水，這在普通人聽來有點不可思議，但它是活生生的現實。對此，我們不能糊涂，更不能裝糊涂。

　　同時，還要說到排放總量。以司空見慣的吸煙排污為例，1個人吸1支煙，姑且說是達標排放，屋里有10人，每人各吸1支煙，每個人似乎也是達標排放，加起來肯定烏煙瘴氣。可見，只考慮個體達標排放還不行，如果個體增多，排放總量增加，污染必然加重。

　　明白這兩點，就不難理解治污治了那么多年，那么多江河湖泊的水質還是V類或劣V類。氣體、煙塵、重金屬等污染物的排放，也是同樣的道理。

　　推進工業化、城鎮化，污染排放不可避免。過去，按照相對較低的排放標準約束企業行為，環境保護的目標是控制污染，這樣做符合當時的國情和人們對環境問題的認識水平，它帶來的問題是排放的污染物總量大大超過環境容量。現在，群眾的環境訴求不斷提高，環境保護仍然從企業能否承受治污成本的角度出發去控制污染，遠遠不夠。

　　企業達標排放，環境質量卻不見改善，老百姓當然不答應。國家的環保目標，應當從控制污染向改善環境質量轉變。環境質量好不好，既要看監測數據，也要聽群眾評判。

　　實現這一目標，環境質量標準必須與污染排放標準相銜接。行業的排放標準需要修改，區域排放的污染物總量需要嚴加控制。必須以更嚴的排放標準倒逼企業轉型升級，提高治污水平，減少廢物排放。必須按照區域環境承載力決定產業布局，現有排放已經超出環境容量的地方，想繼續發展，不能一味鋪攤子，只能想辦法先騰出環境容量，再上合適的項目。

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