推行生態紅線最大的阻力還是保護與發展的矛盾,眼前利益與長遠利益的矛盾。各級政府對生態紅線的認識尤為重要,認識的高度直接決定生態紅線劃定、落地的進度與效果。由于生態紅線劃定后即實行最為嚴格的保護,這可能會在短期內影響地方的產業結構和布局,影響地方經濟發展。
劃定生態紅線對地方政府是很大的挑戰。但是,一旦認識到生態紅線的重要性和緊迫性,地方政府就會成為推行生態紅線劃定的強大動力。
解決生態紅線劃定中存在的問題,要提高認識,要有切實的保障措施。生態補償是重要的舉措之一。生態紅線劃定后,肯定會建立生態補償機制,這是生態紅線劃定和推行的重要抓手。
如何才能讓生態紅線變成實線而不是虛線,成為不能逾越的雷池?這需要從以下幾個方面下功夫。
一是加強生態紅線的基礎研究,提高生態紅線劃定的科學性和合理性。目前,《生態紅線劃定技術指南》已經完成,并且在內蒙古、江蘇、江西和新疆等4個省區開展了實際劃定。這樣逐漸明晰生態紅線的概念、豐富生態紅線的內涵、完善生態紅線的劃定技術,使生態紅線真正能夠落地,也就是具有明確的地理坐標。
二是加強生態紅線的管理,抓緊建立生態紅線分級分類分區管控機制。
三是建立國土生態安全監測與監察體系。及時掌握我國國土生態安全的現狀及變化趨勢,為生態紅線區生態安全的維護、評估與管理提供決策依據。
守住紅線,尤為重要的是必須靠法律和相應的規章制度。生態紅線劃定后,首要任務是建立健全保障機制。對自然保護區等已經有相關制度或條例的,仍要嚴格遵守。對新劃定但還缺乏法律法規保障的紅線區,要盡快制定與紅線性質相適宜的管理機制。在現有的生態環境保護法律法規體系的基礎上,研究制定生態紅線的保護機制,逐步建立完善國土生態安全法律法規保障體系。
生態紅線劃定后,要逐步建立生態紅線保護考核評價體系。樹立生態政績觀,將資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系。要建立責任追究制度,對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人,必須追究其責任,而且應該終身追責。此外,要加強生態文明宣傳教育,增強全民節約意識、環境意識、生態意識,營造愛護生態環境的良好風氣。
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