國家發改委近日宣布，依據《反壟斷法》第四十六條的規定，決定對美贊臣、合生元等6家乳粉生產企業的價格壟斷行為作出處罰，共處罰款6.68億元。有人譽之為“中國反壟斷史上最大一筆罰單”、“天價罰單”，有人宣稱“奶粉監管全面升級”，不無得意之情。

　　但政府和消費者已然勝利了嗎?未必。反壟斷，涉及涉事企業履行承諾及恢復調查的程序，如果涉事企業不認真履行承諾，反壟斷機構應恢復調查。現在開出了罰單，但反壟斷程序并未終止，也就難言最后勝利。

　　發改委的反壟斷調查是“根據舉報”而采取的行動，而此前針對互聯網寬帶、白酒和液晶面板的反壟斷調查，無不是對手舉報的結果，而且是“多次收到舉報”。事實上，洋奶粉企業在中國搞垂直壟斷已經好多年，足見我們的反壟斷機構過于被動，缺乏應有的主動性。

　　也許有人會說，如果沒有舉報和線索，市場監管部門難道要派間諜去找企業的不是?按照我國《反壟斷法》，反壟斷執法機構依法對涉嫌壟斷行為進行調查，任何 單位和個人有權舉報壟斷行為，但反壟斷調查并不以舉報為前提。主動調查與根據舉報進行調查，可以并行不悖。比如，若有跨國企業提出并購國內市場占有率較高 的企業，就會碰到反壟斷評估，這就屬于反壟斷機構采取主動。

　　這里舉一個“李國寶卷入道瓊斯內幕交易案”：2007年5月1日，美國新聞 集團宣布斥資50億美元收購道瓊斯公司，香港居民王勤競夫婦在前兩星期內以1500萬美元購買41.5萬股道瓊斯公司股票，于5月4日全部賣出，獲利逾 800萬美元。5月8日，美國證券交易委員會即向紐約曼哈頓聯邦地方法院起訴王勤競夫婦涉嫌內幕交易。

　　雖然此案系王勤競夫婦開設交易賬戶的美林公司舉報，但美林公司賬戶被納入美國證交委管轄范圍，等于美國證交委掌握著主動權。經過調查，美國證交委認定道瓊斯董事、東亞銀行董事長李國寶泄密，最后由李繳交罰款和解。美國監管部門的高效與主動性，由此可見一斑。

　　目前中國市場尚不成熟，企業行為具有強烈投機傾向，需要政府加強市場監管。加強市場監管，不能把希望全部寄托在企業和個人的舉報上。舉報必須掌握相關信 息，而信息的獲取有著高昂成本，舉報對于規范市場注定是遠遠不夠的。監管部門必須有更多的主動出擊，大幅壓縮企業投機、違法的空間。

　　主 動出擊，是指監管部門主動搜集信息，發現辦案線索。各種交易信息應是政府的重要監控點，可以通過立法和信息技術手段，將它們納入視野，并賦予相關企業舉報 可疑交易之責。主動出擊，也應包括接獲某些初步線索后，監管部門積極介入，主動尋求突破。對于商業賄賂等涉嫌犯罪的情形，還可以要求警方協助。

　　主動出擊，對監管部門的執行能力提出了更高要求，但這也是一個“打出威信”的過程。針對一些企業的肆無忌憚，監管部門必須用實力證明自己“絕不手軟”。

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