三、今后一個時期金融改革發(fā)展的主要任務

　　(1)為經濟社會發(fā)展提供更多優(yōu)質金融服務，加大對薄弱領域的金融支持。金融必須努力服務于經濟發(fā)展方式轉變，促進科學發(fā)展。金融行業(yè)要大力提升服務功能，擴大服務覆蓋面。重點支持經濟結構調整、節(jié)能減排、環(huán)境保護和自主創(chuàng)新，特別要加快解決農村金融服務不足、小型微型企業(yè)融資難問題。

　　深化農村金融改革。要以服務“三農”為根本方向，充分發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用，構建多層次、多樣化、適度競爭的農村金融服務體系。

　　著力解決小型微型企業(yè)融資困難。改進小型微型企業(yè)金融服務，需要推動不同類型、不同規(guī)模的金融機構改革創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展。鼓勵各類金融機構在遵循市場原則的前提下，積極開展適合小型微型企業(yè)需求的金融產品和信貸模式創(chuàng)新。

　　發(fā)展小型社區(qū)類金融機構是解決小型微型企業(yè)融資難的有效途徑。要因地制宜，采取有效措施支持小型金融機構發(fā)展，形成競爭充分、服務優(yōu)良、風險可控的金融服務體系。

　　(2)深化金融機構改革，著力加強公司治理。加強金融機構公司治理，推進現(xiàn)代金融企業(yè)制度建設，是金融機構改革的核心內容，也是金融機構健康可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。必須抓住關鍵環(huán)節(jié)，進一步完善金融機構公司治理。一是形成有效的決策、執(zhí)行、制衡機制。進一步厘清股東大會、董事會、監(jiān)事會和高管層的職責邊界，完善重大事項的決策機制和程序，加強信息披露，提高透明度，防止內部人控制，把公司治理的要求真正落實于日常經營管理和風險控制之中。二是健全資本約束機制。推進金融機構股權多元化。切實打破壟斷，放寬準入，鼓勵、弓I導和規(guī)范民間資本進人金融服務領域，參與銀行、證券、保險等金融機構改制和增資擴股。三是建立有效的選人用人機制。現(xiàn)代金融競爭歸根結底是人才的競爭。要健全董事和監(jiān)事提名、資格審查等方面的制度安排，探索市場化的高管人員選聘機制。要切實加強金融隊伍建設，全面提高從業(yè)人員素質和職業(yè)操守。四是健全科學合理的激勵約束機制。要認真進行制度設計，探索建立規(guī)范有效、包括薪酬制度在內的激勵約束機制。

　　政策性金融在國民經濟和社會發(fā)展中具有獨特作用，宏觀層面上可以有效支持國家發(fā)展戰(zhàn)略，微觀層面上可以彌補商業(yè)性金融的不足。進出口銀行、農業(yè)發(fā)展銀行和出口信用保險公司作為政策性金融機構，要強化政策性功能，堅持以政策性業(yè)務為主體，慎重把握自營性業(yè)務發(fā)展，嚴格管理業(yè)務范圍。要明確劃分政策性業(yè)務和自營性業(yè)務，實行分賬管理、分類核算，防范道德風險。

　　(3)加強和改進金融監(jiān)管，切實防范系統(tǒng)性金融風險。防范系統(tǒng)性金融風險既是當前的緊迫問題，也是關系金融發(fā)展全局的重大問題。要把加強金融監(jiān)管作為金融工作的重中之重，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險底線。

　　加強系統(tǒng)性金融風險防范制度建設。要借鑒國際經驗，結合我國國情，完善相關政策工具和手段;健全系統(tǒng)性金融風險監(jiān)測、評估、預警體系，加強對跨行業(yè)、跨市場、跨境金融風險的監(jiān)測評估;強化系統(tǒng)性金融風險處置能力建設，建立層次清晰的系統(tǒng)性金融風險處置機制和清算安排，健全金融安全網。

　　加強對系統(tǒng)重要性金融機構和金融綜合經營的監(jiān)管。要研究提出我國系統(tǒng)重要性金融機構認定標準和評估框架,對系統(tǒng)重要性金融機構設定更為嚴格的監(jiān)管標準，強化外部約束。要總結經驗，建章立制，加強監(jiān)管，防范風險，積極穩(wěn)妥推進綜合經營試點工作。要根據我國金融市場結構和特點，細化金融機構分類標準，統(tǒng)一監(jiān)管政策，減少監(jiān)管套利，彌補監(jiān)管真空。優(yōu)化配置金融監(jiān)管資源，明確交叉性金融業(yè)務和金融控股公司的監(jiān)管職責和規(guī)則，增強監(jiān)管的針對性、有效性。

　　加強金融監(jiān)管能力建設。要借鑒國際金融監(jiān)管改革最新成果，完善監(jiān)管規(guī)則，更新監(jiān)管理念、制度和方式，加強監(jiān)管隊伍建設，不斷提升監(jiān)管有效性。銀行業(yè)要積極穩(wěn)妥推動實施國際新監(jiān)管標準，建立全面審慎的風險監(jiān)管體系。證券業(yè)要完善市場制度,強化行為監(jiān)管，加強投資者合法權益保護。保險業(yè)要強化償付能力監(jiān)管，完善分類監(jiān)管制度。建立健全本外幣跨境資金流動監(jiān)管框架，加強監(jiān)管協(xié)同。改進和完善金融監(jiān)管協(xié)調機制。發(fā)揮和完善現(xiàn)行金融監(jiān)管協(xié)調機制的功能，實行信息共享，推進監(jiān)管協(xié)調工作規(guī)范化、常態(tài)化。

　　強化地方人民政府金融監(jiān)管意識和責任。堅持發(fā)揮中央金融管理部門指導、協(xié)調和監(jiān)督作用，維護金融業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略、金融宏觀管理政策、監(jiān)管規(guī)則與標準的一致性和權威性;同時，注重引導和調動地方人民政府的積極性，發(fā)揮好地方人民政府的作用。

　　民間借貸是正規(guī)金融的補充，有一定的積極作用。要完善法律、法規(guī)等制度框架，加強引導和教育，發(fā)揮民間借貸的積極作用。同時，大力整頓金融秩序，嚴厲打擊高利貸活動和非法集資、地下錢莊、非法證券等非法金融活動，加強對擔保公司、典當行等機構和銀行表外業(yè)務的全面監(jiān)測和有效監(jiān)管，妥善處理企業(yè)資金鏈斷裂事件，防止風險擴散蔓延。

　　(4)防范化解地方政府性債務風險，避免財政金融風險相互傳遞。

　　高度重視地方政府性債務管理問題。綜合施策、標本兼治，按照“分類管理、區(qū)別對待、逐步化解”的原則，妥善處理存量債務;把短期應對措施和長期制度建設結合起來，建立規(guī)范的地方人民政府舉債融資機制，嚴格控制地方人民政府新增債務。

　　要加快建立健全透明規(guī)范、可持續(xù)的保障性住房融資機制，積極支持保障性住房建設，切實防范金融風險。

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