近一個時期以來，國際經濟環境復雜多變，國內經濟在平穩運行中存在風險隱憂。面對國內外金融市場波動，中國人民銀行堅持穩健的貨幣政策，積極尋求經濟增長與結構調整的平衡。一方面，引導金融機構保持合理信貸投放，支持經濟結構調整和發展方式轉變;另一方面，綜合運用多種貨幣政策工具，保持金融市場總體穩定，促進經濟持續健康發展。

　　綜合運用貨幣政策工具穩增長

　　盡管世界經濟已經走出了危機，但復蘇的道路曲折而漫長。根據國際貨幣基金組織的預測，2013年世界經濟增長依舊疲弱，其中發展中國家約為5%。相比之下，我國經濟仍然保持著旺盛活力。為了實現7.5%這一全年經濟增長預期目標，中國人民銀行綜合運用多種貨幣政策工具，靈活進行貨幣政策操作，不斷完善宏觀審慎政策框架，合理調節銀行體系流動性，引導貨幣信貸和社會融資總量平穩適度增長。

　　從社會融資規模看，今年上半年我國社會融資規模超過10萬億元，并且呈現三個特點：一是人民幣貸款增長平穩，人民幣貸款增加5.08萬億元，同比多增2217億元，占同期社會融資規模的50%。二是企業債券凈融資創歷史同期最高水平，帶動直接融資比重繼續上升。三是實體經濟通過金融機構表外獲得的融資明顯增多，多元化的融資結構進一步優化了金融資源配置。

　　從人民幣貸款情況看，今年6月末人民幣貸款余額同比增長14.2%，貸款投向出現積極變化，表現在：產業部門中長期貸款增長回升，基礎設施行業中長期貸款增速回升，服務業中長期貸款增長加快。

　　從貨幣供給量看，6月末我國廣義貨幣供給量(M2)同比增長14%，基本符合宏觀調控預期和穩健貨幣政策要求，趨近今年初確定的13%的預期增長目標。

　　今年以來，我國貨幣政策操作經受了考驗。6月份貨幣市場利率出現較大波動。6月下旬以來，隨著中國人民銀行積極采取一系列措施穩定市場，貨幣市場已恢復平穩運行。從總體上看，我國銀行體系流動性充裕，6月末金融機構超額準備金率為2.1%，超額準備金余額達到2萬億元。實際上，貨幣市場波動只是一種短期現象，也是一種正常現象，而且貨幣市場利率的適度變化有利于充分發揮價格杠桿的作用，促進金融機構審慎穩健經營，優化金融資源配置，引導金融機構更有效率地支持經濟結構調整與轉型升級。

　　堅持穩健貨幣政策操作調結構

　　穩健貨幣政策是指讓國際金融危機時期適度寬松的貨幣政策回歸常態，讓貨幣信貸增長回歸正常水平，以保持整個經濟金融體系的穩定健康。改革開放以來，我國經濟發展取得了舉世矚目的成就，但發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，經濟增長呈現兩個明顯特征：一是主要依靠投資和出口拉動，消費對經濟增長的貢獻率較低;二是主要依靠生產要素的高投入和高消耗支撐。事實證明，這種經濟增長方式不可持續，不利于提高社會福利水平和人民生活水平。因此，必須以穩健貨幣政策支持經濟結構調整，推動經濟增長方式轉變。

　　最近國務院出臺了《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》，其核心就是在堅持穩健貨幣政策的基礎上，不是通過經濟刺激計劃，而是通過金融改革和結構調整來“盤活存量、用好增量”，即通過政策整合，將整個社會的資金活力釋放出來，尤其是將民間的資金活力釋放出來。其中，“用好增量”的關鍵是優化金融體系結構，積極推動民間資本進入金融業，建立更具競爭性的金融服務體系，為實體經濟發展提供更好的金融服務;“盤活存量”的重點是完善市場定價機制，讓市場供求決定資金價格，讓市場力量在人民幣利率和匯率的形成與變動中發揮基礎性作用。

　　為此，中國人民銀行加快推進金融改革進程。從利率市場化改革看，在實現金融機構“貸款利率管下限、存款利率管上限”的階段性目標后，前不久又全面放開金融機構貸款利率管制，包括取消金融機構貸款利率0.7倍的下限，由金融機構根據商業原則自主確定貸款利率水平;取消票據貼現利率管制，改變貼現利率在再貼現利率基礎上加點確定的方式，由金融機構自主確定。全面放開貸款利率管制后，金融機構與客戶協商定價的空間進一步擴大，有利于促進金融機構采取差異化的定價策略，降低企業融資成本;有利于金融機構提高自主定價能力，轉變經營模式，提升服務水平，加大對企業、居民的金融支持力度;有利于更好地發揮金融支持實體經濟的作用，更有力地支持經濟結構調整和轉型升級。從匯率市場化改革看，人民幣匯率的浮動區間已從0.1%逐步擴大至1%，隨著人民幣匯率出現小幅、雙向浮動，我國經常賬戶順差開始減少，國際收支向均衡方向調整。從資本市場開放看，根據國際貨幣基金組織關于資本項目交易分類標準，在七大類40個項目中，目前我國實現可兌換和部分可兌換的項目為30類，占全部資本交易項目的80%左右。從整體上看，我國距離實現人民幣資本項目可兌換的目標已不是很遠了。

　　加快金融改革、提升金融服務促發展

　　為經濟發展營造良好貨幣條件和金融環境，中國人民銀行將努力做好以下幾方面工作。

　　加強政策引導，促進結構調整。繼續實施穩健的貨幣政策，進一步增強貨幣政策的前瞻性、針對性和靈活性，尋求經濟增長與結構調整的平衡。綜合運用各種貨幣政策工具，通過公開市場操作、再貸款、再貼現以及短期流動性調節工具和常備借貸便利等創新工具組合，適時調節貨幣供應量，保持銀行體系流動性合理適度。突出價格穩定目標并關注更廣泛意義上的價格水平穩定，促進貨幣政策工具從數量型向價格型轉變。充分發揮宏觀審慎政策的逆周期調節作用，保持貨幣信貸總量和社會融資規模平穩適度增長，保持金融市場總體平穩運行，促進我國經濟持續健康發展。

　　堅持市場取向，加快金融改革。繼續沿著市場化方向，逐步解決阻礙金融發展的深層矛盾。加快推進利率市場化改革，在全面放開金融機構貸款利率的基礎上，逐步放寬金融機構存款利率的浮動幅度，健全人民幣利率體系，完善貨幣政策傳導機制。適時推出存款保險制度。進一步擴大人民幣匯率浮動區間，增強人民幣匯率彈性，促進國際收支平衡。加快發展外匯市場，推動匯率風險管理工具創新。進一步擴大資本市場開放，提出資本項目可兌換的操作方案。擴大人民幣跨境使用，提高人民幣的國際影響力。

　　提升金融服務實體經濟的能力。堅持金融服務實體經濟的本質要求，將貨幣政策操作與經濟結構調整目標結合起來，堅持“有扶有控、有保有壓”的原則，增強資金支持的針對性和有效性。嚴格控制對高耗能、高排放和產能過剩行業的貸款。實施創新驅動戰略，加大對有市場發展前景的先進制造業、戰略性新興產業、現代信息技術產業和信息消費、勞動密集型產業、服務業、傳統產業改造升級以及綠色環保等領域的資金支持力度。加大金融支持科技創新的力度，支持國家創新體系建設，培育新的經濟增長點。

　　建立更具競爭性的金融服務體系。改革相關審批制度，放寬市場準入標準，積極推動民間資本進入金融業，穩步發展多種所有制的金融企業。支持民間資本投資入股金融機構和參與金融機構重組改造。允許發展成熟、經營穩健的村鎮銀行在最低股比要求內調整主發起行與其他股東持股比例。探索由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構。釋放民間資本活力，建立更具競爭性的金融服務體系，為實體經濟、“三農”、中小企業發展提供高效率、低成本、全覆蓋的金融服務。

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