【背景鏈接】

　　“雙軌制”是怎么形成的

　　計劃經濟時期，我國企業基本上都是國有性質，企業職工是“單位人”，在職時的工資、退休后的養老，完全由單位負責。

　　統賬結合的養老保險制度在企業大規模覆蓋是從上世紀90年代中后期開始的。當時，我國國有企業普遍出現經營困難，許多企業發不出退休金。在此背景下，城鎮企業職工基本養老保險制度加快擴面，并提出了“確保養老金按時足額發放”的任務目標，解決職工“領不到養老金”這個最突出的矛盾。

　　企業職工養老從“單位保障”邁向了“社會保障”。在這個階段，機關事業單位養老保險制度也進行了研究探索，但改革進程相對滯后，仍實行單位退休養老制度。

　　改革的不同步，兩種制度在籌資方式、待遇計發調整和管理方式上均不同，形成了所謂的養老“雙軌制”。

　　【改革方案】

　　今年4月新一屆政府各副總理分工落定后，國務院總理李克強就多項重點領域改革作出部署。其中，在收入分配改革的大框架下，分管社會保障的副總理馬凱向人社部下達任務，要求上半年拿出兩個領域的改革方案。其一為公務員薪酬體系改革方案;其二為養老金制度改革方案。

　　【多種措施 推動養老“雙軌制”】

　　目前，國家已采取多種措施，積極推動養老“雙軌制”所導致的不合理差距問題的解決。

　　一是從2005年開始，連續9年提高企業退休人員基本養老金水平。

　　二是推進事業單位養老保險制度改革試點。但這與事業單位分類人事制度、工資制度、財政體制改革緊密相連，需同步推進。

　　三是加快推進企業年金、職業年金等補充養老保險制度發展，進一步提高職工在退休后的生活水平。

　　制度的最終統一，也就是“并軌”，這個大方向是明確的。實際的推進，要考慮兩方面情況：一方面，機關事業單位現行退休養老制度已實行60多年，從以往的經驗看，對這類“老制度”進行徹底改革，必須循序漸進，才能實現制度的平穩過渡，減少社會震蕩。

　　另一方面城鎮企業職工養老保險制度本身也需要繼續改革完善。所以，所謂“并軌”并不是簡單地把機關事業單位退休制度“并入”企業養老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。

　　人社部正在抓緊研究養老保險頂層設計方案，將在適當的時候征求社會各界的意見，方案成熟后，所涉及的各項改革舉措將逐步實施。

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