【申論熱點】

　　11月17日據報道，河南省商丘市梁園區境內管護的公路只有110公里，在這100多公里的路上，當地交通部門的執法人員竟多達200人。也就是說，平均兩個人管一公里。因財政無法承擔全部費用，這200人就靠路吃路，上路罰款。罰款的時候，還可以討價還價。此事引起極大熱議。

　　【標準表述】

　　[綜合分析]

　　人進來了，經費卻解決不了，執法人員便自己上路罰款來維持生計。表面上看，這是一個亂罰款的問題，背后卻是用人制度混亂的問題。罰款，本是一種執法手段。對違反交通規則者處以罰款，目的是為了懲治交通違法行為。然而，在某些人眼里，罰款這種執法手段，卻成了謀生的方式。

　　罰款創收，以罰養人，可以說是一種“違法者”養活“執法者”的怪現象。無論執法者有多么“充分”的理由，都不能“以罰養政”。執法部門處罰違法行為不是為了杜絕違法行為，而是為了創收養活自己。如果違法行為少，執法部門的收入就少。從這個角度而言，執法人員其實從內心是希望他管轄的路段違法現象越多越好的。如此一來，執法還有什么公正性和嚴肅性可言。

　　[原因]

　　一公里兩個執法人員，絕對是一種資源浪費。很多地方都在喊人手不夠，原因就在于這個地方的政府機構編制不透明，掌權者想進多少人就進多少人。人進來了，經費卻解決不了，財政無法承擔全部費用，執法人員便自己上路罰款來維持生計。表面上看，這是一個亂罰款的問題，背后卻是用人制度混亂的問題。這也正是 “以罰養政”產生的根源。

　　客觀地說，由于財政困難和地方政府機構人員的過度膨脹，“以罰養政”的現象不只存在商丘一地，其他地方或部門也不同程度的存在。今后，如果不嚴格約束權力，不嚴控地方政府機構編制總量，政府機構或人員只增不減，財政分配體制的改革又跟不上進人的速度，不能保證政府機構正常運轉的話，類似“以罰養政”、“違法者”養活“執法者”的怪現象還會發生。

　　[措施]

　　11月1日，國務院總理李克強在地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話會議上要求，對不符合法律規定、利用“紅頭文件”設定的管理、收費、罰款項目應一律取消。同時，還指出，地方機構改革要嚴控地方政府機構編制總量，確保財政供養人員只減不增。對此，中公教育專家建議：

　　認真落實會議精神，就必須明確交通執法隊伍的執法經費，明確各級財政將交通執法的專項經費足額納入同級財政預算。同時，對現有的交通執法人員進行清理整頓，凡符合規定的列入財政編制，改善執法條件，對交通違法行為的罰款一律上交財政。這樣，才能消除“以罰養政”，既維護法律的嚴肅性和公正性，又保障政府機構改革的順利推進。

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