環境問題，尤其是霧霾動輒侵城，讓老百姓怨聲載道。三中全會公報提出總目標：“治理體系關乎各方面制度的完善和與時俱進，治理能力則是指執政黨和政府如何在保持較小成本的同時跟上時代要求。”就環境治理，進一步提出“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局”。

　　這種治理的思路，讓公眾看到了希望。我國從上個世紀90年代開始將可持續發展納入發展戰略，一直期望中國能夠在經濟增長與環境影響的關系上擺脫傳統發展模式(所謂西方發展A模式)，走出跨越式的發展道路，其標志是資源環境的消耗速度或者規模遠遠小于經濟增長的速度或者相應規模，所謂中國發展C模式。但最近幾年，國家有關部門和國際組織的統計數據表明，中國還沒有成為世界最大經濟體，卻已經成為世界最大資源消耗國和污染產生國。

　　一般人對我們的發展如何大量消耗自然資源的嚴重性，沒有量化感覺。2010年中國的GDP為5.75萬億美元，占世界9.5%，名列美國之后，為世界第二。但是中國的能源消費總量為32.5億噸標準煤，占世界20.3%，二氧化碳排放82.4億噸，占世界24%，已經超過美國名列世界第一。如果延續傳統的發展趨勢和模式，中國的資源消耗和污染產生量會進一步翻番。

　　中國的發展亟待實現兩個重要的脫鉤。一個是經濟增長的速度要與資源環境消耗的速度脫鉤，大幅度提高中國經濟增長的自然資本生產率。過去30年中國的經濟增長年平均9%—10%，但是中國的資源消耗和污染排放，也有差不多同樣方向的增長水平。特別是2002年-2006年5年間，2002年中國經濟增長出現重工業比重增大的不良態勢，鋼鐵、建材、電解鋁等高能耗產業迅速擴張，導致能源消費量的急劇增加，甚至超過了經濟增長速度。2002年—2005年中國能源消費量的增長速度分別為9.9%、15.3%、15.2%和12.7%，同期經濟增長速度分別為7.5%、8.3%、9.5%和9.5%。好的發展應該是經濟增長相對于資源消耗的比值超過2，即用一半的資源環境消耗取得翻一番的經濟增長。以十八大確定的經濟倍增目標為例，如果未來10年的經濟增長年平均為7%，那么資源消耗和污染產生的速度就應控制在平均每年不超過3.5%。

　　另一個是城市化要與工業化特別是粗放型的工業化脫鉤，降低城市化對于傳統工業化的嚴重依賴。中國過去30年的城市化發展是以工業化為先導和基礎的，雖然現代化的初級階段應該如此，但是隨著城市化增大，工業化的比重應該減少。2010年中國城市化率51.3%，工業化率46.8%，兩者比值為1.09;而同時期的世界情況是城市化率50.9%，工業化率26.1%，兩者比值是1.95。要實現城市美好發展的中國夢，一個重要的判據是到2030年左右城市化率達到70%時，工業化能夠減少到35%以內，兩者比值大于2。這意味著從現在開始，城市化率每年提高1%的同時，工業化比重需要每年減少0.5%。這不是要降低工業化對于城市發展的意義，而是要提高工業化在中國城市發展中的能級。

　　我們講創新，就要實現經濟增長的速度與資源環境消耗速度的脫鉤;講轉型，就要實現城市化與低層次工業化的脫鉤。改革深化和制度創新，就要最有力地促進這樣兩個脫鉤。

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