文章責編：zhangguojuan
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人民日報披露，采訪中發現，臨近退休年齡的干部，不論男女，有相當一部分認為可適當考慮延長退休年齡，特別是其中職位、職稱高的。一線工人則多認同目前的退休年齡規定，有的人甚至希望早點退休。
繼6月18日就媒體熱議的“中國養老金缺口18.3萬億元”一說“還原事實真相”后，人民日報昨日推出這組題為“我們的養老金怎么了”的系列報道的下篇——《延遲退休是必然嗎?》。
該文對話了中國人民大學教授鄭功成。文中，鄭功成提出，“延遲退休年齡確實需要認真研究、審慎決策，盡可能兼顧不同群體的利益訴求，并與勞動力的供求變化、社會保險制度的完善以及相關就業政策、收入分配改革協同推進。如果能做到，小步漸進地延遲退休年齡便應當有可行性。”
同一天，人民日報刊發的另一篇報道援引人力資源和社會保障部(下稱人社部)有關負責人的表態稱，的確在對“延遲退休年齡”展開研究以為國家提出相關建議，但進行政策研究不代表現行退休年齡規定即將更改。
該負責人承諾，如果要啟動延遲退休年齡的改革，肯定會聽取社會各方的意見，充分考慮不同群體間的公平公正，在逐步達成共識后再實施。
“越老越吃香”
此前的6月5日，人社部在答復網友提問時稱，將適時提出“彈性延遲領取基本養老金年齡”的政策建議，并“正在對退休及領取基本養老金年齡問題進行深入研究”。
幾乎是同時，一則關于“2013年中國養老金缺口將達到18.3萬億元”的消息在網絡間瘋傳，一時令外界對中國養老的擔憂再度升溫，延遲退休年齡的話題也被牽扯其中。
當前，法定的退休年齡是男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。從事井下、高空、高溫、繁重體力勞動和其他有害健康工種并在這類崗位工作達到規定年限的職工，男性年滿55周歲、女性年滿45周歲退休。
在《延遲退休是必然嗎?》一文中，鄭功成強調，延遲退休年齡的出發點，應當是基于人均預期壽命延長和養老負擔代際公平的需要。
鄭功成說，現行退休年齡是60年前設定的，當時人均預期壽命不足50歲，而“十二五”末將達到75歲，2050年將達到85歲。在人均預期壽命持續延長的同時，人均受教育年限也在持續延長。目前國民人均受教育9年以上，預計到2050年達到17年左右，新增勞動力中受過高等教育者所占比重越來越大。在這樣的背景下，如果不逐漸延長退休年齡，工作周期在人的一生中便會持續縮短，將造成人力資源投資浪費。
據人民日報披露，采訪中發現，臨近退休年齡的干部，不論男女，有相當一部分認為可以適當考慮延長退休年齡，特別是其中職位、職稱高的。據分析，這主要是因為此類人群工作強度不是很大，很多人雖然已到退休年齡，仍可勝任工作。一些特定行業，如醫生、教師，往往是“越老越吃香”。一線工人則多數認同目前的退休年齡規定，有的人甚至希望早點退休。
“養老金至少未來30年都不會出現收不抵支”
關于代際公平，鄭功成還指出一點：在人口老齡化加速行進、家庭保障功能持續弱化和少子高齡化現象并存的條件下，如果維持現在的退休年齡，“我們負擔上一代人10多年，而到本世紀中葉，工作的一代人需負擔退休的一代人20多年。更為重要的是，到到本世紀中葉60歲以上人口將達4.87億人，結果必定是代際之間的負擔越來越不公和根本不可持續。”
鄭功成同時批駁了“延遲退休是為了緩解養老金的巨大壓力”的說法，指其為本末倒置。鄭功成說，“如果人均預期壽命與受教育年限不延長，勞動力供求未發生新的變化，即使養老金入不敷出，也不應當延遲退休年齡;反之，即使是養老金有結余也應當延遲退休年齡。”
在鄭功成看來，中國當前并不存在養老金收不抵支，現在職工基本養老保險基金累計結余達2萬億元，還在持續增長，面臨的壓力主要是保值增值壓力而非支付壓力。部分地區的入不敷出是這一制度處于地區分割背景下的局部現象，不代表其上升到全國統籌后的情形。
“據我們測算，只要將基本養老保險制度上升到全國統籌，只要按照法律要求全面覆蓋，至少在未來30年左右都不會出現收不抵支。30年以后，也有作為養老戰略儲備基金的全國社會保障基金可以彌補。”鄭功成說。
反對意見
延遲退休年齡的話題在過去幾年中此起彼伏，每次均遭激烈反對。財新網20日援引中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文的說法稱，這是因為目前退休制度存在很多不公正的地方，比如，公務員和事業單位沒有參加養老金改革，退休金水平高于企業，所以，一提延遲退休，自然會想到這是有利于他們的改革。
“調查中也發現，一些地方養老金較退休前工資相當甚至還高，這種利益分配格局顯然不正常。因此，盡快推進收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，讓勞動者在崗時獲得更高收入才是解決之道。”在《延遲退休是必然嗎?》一文中，鄭功成如是說。
鄭功成提出，“讓各種贊同的、反對的意見都充分發表出來，有利于在維護公平、兼顧特殊的條件下，使延遲退休年齡的方案更為合理可行。當然，這種討論特別需要理性。”
有反對者認為，“延遲領取養老金，會增加就業難度”。
對此，鄭功成說，據其調查，反對意見主要有：年輕人擔心增加就業壓力;臨近退休者擔心自身利益受損;部分重體力勞動者身體不能承受;部分人因缺乏穩定安全預期而不安焦慮。“這些群體的擔憂與反對完全可以理解，在現實情形下有其合理訴求在內，國家確實需要有切實的針對性措施加以化解。否則，如果退休年齡延遲損害了某群體或部分人的利益，就不能算成功。”
針對“增加就業難度”一說，鄭功成給出兩點理由加以“安撫”：一是中國勞動適齡人口規模已經越過頂峰并開始逐漸減少，而隨著工業化、城市化、現代化進程持續加快，新增就業崗位的潛力正被釋放，近年來新增就業崗位達到1200多萬就是證據。二是現實中大多數退休人員并未休養，而是大規模再就業。
“不過，即便如此，仍應充分考慮延遲退休年齡對就業的沖擊。”鄭功成總結。
“小步漸進”延遲退休
據悉，早在2005年，當時的勞動和社會保障部就進行過延遲退休年齡的研究。
財新網昨日援引人社部一位內部人士的話稱，關于“彈性延遲領取基本養老金年齡”的政策前期研究工作，將在2012年下半年啟動。
人社部官員在接受人民日報采訪時提到，目前，中國實際退休年齡在53歲左右，很多地方面臨大量提前退休的情況。雖然不少地方近年出現“用工荒”，但中國作為世界上第一勞動力大國，勞動力資源總量高達10億多，就業形勢在今后一段時期仍將十分嚴峻，而不是如歐洲一些延遲退休年齡的國家那樣已面臨勞動力短缺。因此，像一些媒體所說的“退休年齡提高至65歲甚至更晚”，不會在近期立刻實施。“遠期，如15、20年后，退休年齡的調整的確是大勢所趨，但究竟怎么調、調整到多少，會考慮經濟社會的總體變化。”
鄭功成2007年主持中國社會保障改革與發展戰略課題研究時，曾設定過一個目標：到2050年左右實現男女65歲同齡退休。這相當于發達國家上世紀80年代的水平，現在已有多個國家將退休年齡延至67歲以上。
鄭功成主張采取的延遲退休方案是，“小步漸進、女先男后、兼顧特殊”。具體而言：一是“小步漸進”，即每年延遲2—6個月，用30年甚至更長的時間逐漸延長。二是“女先男后”，即女性先開始，男性稍后，以逐漸縮小男女退休年齡相差10歲的差距，到2050年左右達到65歲同齡退休。三是“兼顧特殊”，即對特殊群體可以實行彈性退休制，如高知識技能型勞動者根據其意愿可以加快延長其退休年齡，而繁重體力勞動者、損害健康的工作崗位應當允許其按時或提前退休。
“對于勞動強度較大的體力勞動者，應當根據實際情況解決。主要途徑應當是通過產業升級、提升勞動工具機械化程度等來減輕勞動強度，同時允許退休年齡有一定程度的彈性。對于一些人的不安與焦慮情緒，則需盡快明確相關制度安排與政策取向來安定人心。”鄭功成說。
【政策理論】
三中全會：研究制定漸進式延遲退休年齡政策
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》于2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過，共分十六項60條。《決定》中提出，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。
《決定》提出，建立更加公平可持續的社會保障制度。堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保****益，實現基礎養老金全國統籌，堅持精算平衡原則。推進機關事業單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。推進城鄉最低生活保障制度統籌發展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。完善社會保險關系轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系。健全符合國情的住房保障和供應體系，建立公開規范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監管機制。
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