習近平總書記強調指出：“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。”“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。”這幾年，我們始終堅持問題導向，逢山開路、遇河架橋，什么問題突出就突出解決什么問題。2013年初，針對浙江省多地環保局長被“邀請”下河游泳事件，我們以“重整山河”的雄心和壯士斷腕的決心，打響鐵腕治水攻堅戰，重點抓浦陽江水環境綜合治理，推動全省清理河道和清潔農村行動，建立“河長制”等河道保潔長效管理機制，以治水為突破口打好經濟轉型升級“組合拳”，取得初步成效。10月上旬，“菲特”強臺風正面襲擊浙江，引發余姚等地嚴重的洪澇災害。我們在全力做好防汛救災工作的同時，更加深刻認識到必須治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水“五水共治”，才能從根本上解決水的問題。要通過治水，進一步治出轉型升級的新成效，治出面向未來的新優勢，治出浙江發展的好局面，治出我們自信、自覺、自強的精氣神，以抓治水促轉型的實際成效取信于民。

　　申論是山東省公務員考試中測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目。對于山東省公務員考試考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力、貫徹執行能力等都有較高的要求。

　　一、“五水共治”是推進浙江新一輪改革發展的關鍵之策

　　浙江因水而名、因水而興、因水而美。抓“五水共治”倒逼轉型，是由客觀發展規律、特定發展階段、科學發展目的決定的。水是生產之基，什么樣的生產方式和產業結構，決定了什么樣的水體水質，治水就是抓轉型;水是生態之要，氣凈、土凈，必然融入于水凈，治水就是抓生態;水是生命之源，老百姓每天洗臉時要看、口渴時要喝、灌溉時要用，治水就是抓民生。可以說，“五水共治”是一石多鳥的舉措，既擴投資又促轉型，既優環境更惠民生。抓治水就是抓改革、抓發展，意義十分重大，任務迫在眉睫。

　　從政治的高度看，治水就是抓深化改革惠民生。習近平總書記明確要求，2014年的改革，要從時間表倒排最急迫事項改起，從老百姓最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起。抓治水完全符合這“四個改起”的要求，符合黨的群眾路線教育實踐活動落實整改的要求。治水是新形勢下浙江社會主義物質文明建設的要求、精神文明建設的需求、生態文明建設的訴求、政治文明建設的追求。不能把“邀請環保局長下河游泳”和“水困余姚”當成茶余飯后的一個談資，一笑了之、一談了之!必須通過治水牽一發動全身，推動全面深化改革，以治水和轉型的實際成效，向黨和人民交上滿意的答卷。

　　從經濟的角度看，治水就是抓有效投資促轉型。治水的投資，就是有效的投資;治水的過程，就是轉型的過程。在目前民間投資意愿下降、優質外資難引、政府投資受限的情況下，好的投資項目對保持有效投資增長至關重要。治水能夠為我們提供一大批優質項目，特別是水利工程項目，這對于保持經濟平穩增長具有現實意義。

　　從文化的深度看，治水就是抓現代文明樹新風。水，不僅是資源要素，也是文化元素，是文明之源、文化之源。治水歷來是興國安邦的大事。中華民族幾千年悠久燦爛的文明史，也可以說是一部除水害、興水利的治水史。水文化直接觸及人們的靈魂，浸潤著人們的心田，影響著人們的思想意識、道德情操、精神意志和智慧能力。水文化的價值在于它讓人們懂得熱愛水、珍惜水、節約水。黨的十八大以來，黨中央更加強調厲行節約，反對鋪張浪費，大力倡導資源節約型、環境友好型社會建設。如果我們切實從增強全社會的親水、愛水、保水意識抓起，繼而從日常節材、節電、節煤、節油、節糧的良好習慣做起，就一定能掀起一股節約、節儉的新風和正氣。

　　從社會的維度看，治水就是抓平安穩定促和諧。污水、洪水、澇水、供水和節水問題，直接關系平安穩定、關乎人水和諧。進行“五水共治”，是平安浙江建設的題中之義。古往今來，聽風聲雨聲讀書聲，看家事國事天下事，而治水從來都是江山社稷、國泰民安的大事、要緊事。我們必須下定決心鐵腕治水。社會政策要托底，治水工程必須要頂起，這是很重要的底線。

　　從生態的尺度看，治水就是抓綠色發展優環境。浙江“缺水”，有海島地區資源性缺水制約，也有一些山區工程性缺水因素，但主要是污染造成的水質性缺水。“江南水鄉沒水喝”，根子就在過于依賴資源環境消耗的粗放增長模式。面對青山依舊、綠水不再的尷尬，我們必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，以“功成不必在我”的胸襟和對浙江可持續發展的擔當，圍繞治水目標，把水質指標作為硬約束倒逼轉型，以短期陣痛換來長遠的綠色發展、持續發展。

　　二、“五水共治”既要重統籌更要抓重點

　　黨中央、國務院對浙江治水歷來極為關注，歷屆省委、省政府也高度重視。習近平同志在浙江工作期間，多次對治水工作作出重要指示和部署，一再強調要用科學發展的理念和方法來研究用水治水節水工作，認真抓好安全飲水、科學調水、有效節水、治理污水等“四水工程”建設。這些年來，通過3輪“811”行動、千萬農民飲用水工程、水資源保障百億工程、千里海塘、“強塘固房”工程等治水改革措施，浙江治水工作取得了階段性成效。我們要再接再厲、一鼓作氣，努力做好“五水共治”這篇大文章。

　　“五水共治”好比五個手指頭，治污水是大拇指，防洪水、排澇水、保供水、抓節水分別是其他四指，分工有別、和而不同，捏起來就形成一個拳頭。其中治污水的大拇指最粗，是重點。從社會反映看，對污水，老百姓感觀直接、深惡痛絕。從實際操作看，治污水，最能帶動全局、最能見效。治好污水，老百姓就會豎起大拇指。

　　為此，我們將統籌兼顧，把握輕重緩急，分步實施。路線圖是“五水共治、治污先行”。時間表是三步走，三年(2014—2016年)要解決突出問題，明顯見效;五年(2014—2018年)要基本解決問題，全面改觀;七年(2014—2020年)要基本不出問題，實現質變。

　　治污水，首當其沖，要重點突破。主要抓好清三河、兩覆蓋、兩轉型。清三河，就是治理黑河、臭河、垃圾河。大江大河的污水大多來自小河小溪，治大江大河之污必從治小河小溪之污抓起。尤其是黑河、臭河、垃圾河，是工業污染、農業污染、生活污染的集中體現，群眾反映強烈、意見很大。要通過重點整治黑河、臭河、垃圾河，基本達到水體不黑不臭、水面不油不污、水質無毒無害、水中能夠游泳。兩覆蓋，就是力爭到2016年、最遲到2017年，實現城鎮截污納管基本覆蓋，農村污水處理、生活垃圾集中處理基本覆蓋。兩轉型，就是抓工業轉型，加快電鍍、造紙、印染、制革、化工、蓄鉛等高污染行業的淘汰落后和整治提升;抓農業轉型，堅持生態化、集約化方向，推進種養殖業的集聚化、規模化經營和污物排放的集中化、無害化處理，控制農業面源污染。

　　與此同時，其它“四水”要齊抓共治、協調并進。防洪水，重點推進強庫、固堤、擴排等三類工程建設，強化流域統籌、疏堵并舉，制服洪水之虎。排澇水，重點強庫堤、疏通道、攻強排，打通斷頭河，開辟新河道，著力消除易淹易澇片區。保供水，重點推進開源、引調、提升等三類工程建設，保障飲水之源，提升飲水質量。抓節水，重點要改裝器具、減少漏損、再生利用和雨水收集利用示范，合理利用水資源。

　　三、以強有力的保障措施推進“五水共治”

　　從浙江實際看，主要是形成“八大保障”機制，做到規劃能指導、項目能跟上、資金能配套、監理能到位、考核能引導、科技能支撐、規章能約束、指揮能統一。

　　一是規劃科學保障。制定全省層面“五水共治”總規劃和子規劃，增強科學性、突出實戰性，把圖紙畫出來、資金算出來、時間排起來、責任明起來。各市、縣(市、區)制定聯動規劃或具體方案，把治水作戰圖、明細表掛出來，做到心中有數，方便群眾監督。

　　二是項目落實保障。實施“十百千萬治水大行動”。“十”就是“十樞”，建設十大蓄水調水排水等骨干型樞紐工程;“百”就是“百固”，每年除險加固一百座水庫，加固五百公里海塘河堤;“千”就是“千治”，每年高質量高標準治理一千公里黑河、臭河、垃圾河，整治疏浚兩千公里河道;“萬”就是“萬通”，每年清疏一萬公里給排水管道，增加每小時一百萬立方米入海強排(機排)能力，增加每小時十萬立方米城市內澇應急強排(機排)能力，新增農村生活污水治理受益農戶一百萬戶以上。把治水項目列入各級政府為民辦實事的內容，集中落實一批立時見效的應急項目，啟動一批有決定性影響的重大基礎設施項目，建設一批“千里海塘”式的大工程大項目。大興農田水利，既抓好大型水利工程“大動脈”，又注重田間地頭的“毛細血管”，解決農田灌溉“最后一公里”問題。

　　三是資金到位保障。合理確定各級政府的投入比例，爭取各類金融機構更多支持，積極吸引各類社會和民間投資，既用市場機制鼓勵浙商回歸投資治水項目，又廣泛發動浙商投身家鄉公益治水。省委決定，2014年省級“三公經費”預算削減30%以上，省下來的錢用到水利建設上，用到治水的刀刃上。

　　四是質量監理保障。對治水工程和項目細化責任、強化監管，明確施工、監理、驗收各環節責任人，登記在案，有據可依，有責可查，確保工程質量安全可靠。

　　五是人才科技保障。大力引進、培養和用好治水高科技人才、實用型人才，以先進技術保障治水工程，以先進理念提升治水水平，以領軍人才推動治水工作。

　　六是工作考核保障。貫徹中央對政績考核的新要求，把治水作為各地各部門重要的實績考核內容，把治水作為領導干部年終述職的必講內容。切實加強黨風廉政建設責任制考核，從源頭上預防違法違紀行為發生，確保治水工程成為廉潔工程。

　　七是政策法規保障。加快治水地方立法和政府規章建設，加強治水政策研究，盡快形成有利于治水的激勵機制、懲戒機制和要素保障機制。強化涉水司法保障，嚴厲打擊涉水違法犯罪行為。

　　八是組織領導保障。省委、省政府成立“五水共治”領導小組，專門研究治水重大問題，負責治水的統籌謀劃、日常協調、督查考核等工作。完善體制機制，加強統籌運籌，防止“九龍治水”，形成整體合力。人民群眾是治水的主體力量，治水為了人民，治水依靠人民，治水成果由人民共享。必須廣泛發動和組織人民群眾參與“五水共治”，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和社會各界作用，發揮駐浙人民解放軍、武警部隊和民兵預備役人員在建設治水工程、參與搶險救災中的生力軍作用，以強大的凝聚力和創造力，形成“五水共治”破竹之勢。

　　在抓治水的同時狠抓治氣。從浙江實際出發，以改革的思路和辦法，建立完善區域協作共治機制，切實強化大氣污染防治工作，建立完善相關工作機制，注重源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲，努力遏制環境質量惡化趨勢。

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