2008上海申論考試參考文獻之三：

積極探索政府績效評估工作

——在政府績效評估工作座談會上的講話(摘要)

　　這次座談會是人事部第一次專題研究政府績效評估工作的會議。會議的主要任務是：貫徹黨中央、國務院關于開展政府績效評估工作的重要指示精神，總結交流政府績效評估工作的成效和經驗，研究重點難點問題，明確工作目標和任務，安排部署今年政府績效評估聯系點的有關工作。

　　一、充分認識開展政府績效評估工作的必要性和重要性

　　黨中央、國務院高度重視政府績效評估工作。胡錦濤總書記在去年七一講話中強調，“要建立健全保障科學發展觀貫徹落實的體制機制，完善經濟社會發展評價體系，建立體現科學發展觀和正確政績觀的干部考核、評價、激勵機制”。在今年2月9日召開的國務院第五次廉政工作會議上，******總理強調，要抓緊建立政府績效評估制度，科學評估政府工作人員履行職責的情況。我們要深刻學習領會中央領導同志的重要指示精神，自覺地把績效評估工作放到全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的大局中，放到全面加強政府自身建設和公務員隊伍建設的總要求中來認識、把握和推進。

　　(一)開展政府績效評估，是全面落實科學發展觀、樹立正確政績觀的必然要求。建立政府績效評估制度，有利于形成正確的政績導向，解決什么是政績、為誰創造政績、怎樣創造政績的問題，教育和引導各級行政機關及其公務員克服形式主義和虛報浮夸，堅持一切從實際出發，重實干、辦實事、求實效，使政府的各項工作真正符合廣大人民群眾的根本利益，經得起群眾和歷史的檢驗。

　　(二)開展政府績效評估，是提高政府執行力和公信力的重要措施。開展政府績效評估工作，有利于促進各級機關不斷改進管理方式、優化行政資源、節約行政成本，提高行政效率;有利于嚴肅行政紀律，確保政令暢通;有利于充分聽取人民群眾對政府工作的意見，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，把人民群眾利益實現好、維護好、發展好，提高人民群眾對政府的滿意度，增強政府的公信力。

　　(三)開展政府績效評估，是加強公務員隊伍建設的重要手段。通過設置科學合理的績效評估內容和指標，層層分解落實，使公務員明確了任務、落實了責任;服務對象參與評價，將政府和公務員的工作置于人民群眾的監督之下，促使公務員提高能力，改進作風;評估結果與公務員的考核、獎懲、職務升降、辭職辭退等結合，促進公務員奮發向上、勤奮工作。這些都有力地加強了公務員隊伍建設。

　　二、我國開展政府績效評估工作的基本情況

　　從上世紀九十年代初開始，我國一些地方政府和部門開展了政府績效評估實踐，取得了明顯成效，積累了寶貴經驗：

　　第一，開展政府績效評估，必須堅持以科學發展觀為統領，樹立正確政績觀。開展政府績效評估，要全面反映各級政府的工作業績，既要評估其經濟發展的成績，也要評估其市場監管、社會管理和公共服務的成績;既要重視經濟指標，又要重視社會指標、人文指標、環境指標;既要關注城市發展，又要重視農村發展;既要重視當前發展，又要重視可持續發展。

　　第二，開展政府績效評估，必須緊緊圍繞和服務于黨委、政府工作大局。績效評估是督促各項工作落實的重要措施。通過合理設置績效評估的內容和指標，將黨委和政府的中心工作層層分解落實，明確任務、明確責任，通過督促、檢查和評估，確保黨委和政府的中心任務和重點工作完成，促進經濟社會發展。

　　第三，開展政府績效評估，必須以加強政府自身建設和公務員隊伍建設為目標。通過政府績效評估，鼓勵創新，優化行政資源，降低行政成本，改進政府工作，提高行政效率，增強政府的執行力和公信力，全面加強政府自身建設和公務員隊伍建設。

　　第四，開展政府績效評估，必須充分發揮人事部門職能，主動服務。政府績效評估工作拓展了人事部門的工作領域，加強了人事工作與政府中心工作的緊密聯系，使人事工作自覺融入了黨和政府工作大局，使人事部門為促進經濟社會發展服務有了更加直接、更加有力的抓手，有了一個新的舞臺。人事部門要認真履行職能，積極主動工作。

　　第五，開展政府績效評估，必須充分動員人民群眾積極參與。要用群眾的觀點看績效，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為評估的根本標準。開展績效評估，要增加工作的透明度，充分聽取群眾對政府工作的意見，實現評估結果的客觀、公正。

　　三、準確把握開展政府績效評估工作的總體要求

　　(一)從實際出發，科學合理地確定評估的內容和指標體系。也就是要明確“評什么”。科學、規范地確定評估的內容和指標體系，是開展政府績效評估工作的基礎。要把貫徹落實黨的路線方針政策情況、實現經濟社會發展目標情況、可持續發展狀況、公共服務水平、社會和諧穩定及降低行政成本、勤政廉政等情況作為評估的主要內容。在確定評估指標時，一定要結合本地區、本部門的實際，不能好大喜功，為了追求政績盲目制定指標。

　　(二)明確評估的機制、方法和權限。也就是要明確“怎么評”。政府績效評估實行分級負責、逐級評估的辦法。縣級以上政府負責對下一級政府、同級政府工作部門進行評估。建議各級政府成立績效評估委員會，負責政府績效評估的組織實施、指導協調和監督檢查。評估委員會一般由政府辦公廳(室)、人事、監察、發展改革委、財政、審計、統計、法制辦以及有關業務部門組成，主任一般由政府的領導同志擔任。

　　(三)明確評估結果的運用。也就是要明確“評完后怎么用”。要本著獎優、治庸、罰劣的原則，建立和完善相應的獎懲機制，做到“三個結合”：一是評估結果與加強政府自身建設相結合。二是評估結果與行政問責相結合。三是評估結果與財政預算安排相結合。

　　四、加強領導，周密部署，積極探索政府績效評估工作

　　(一)加強領導,做好協調。各聯系點人事部門要主動向黨委和政府匯報，取得黨委、政府的支持;同時，加強組織協調，積極爭取有關部門特別是黨委辦公廳(室)、組織部門，政府辦公廳(室)、監察、發展改革委、財政、法制辦等部門的配合，發揮各個部門的職能作用，形成合力。

　　(二)勇于探索,大膽推進。各聯系點績效評估工作都已有很好基礎，應繼續推進，不能松懈。要防止兩種傾向，一種是等待觀望，比較消極;一種是不做深入的調查研究，簡單急躁，急于完成任務，對深層次的問題沒有深入思考和探索。要在制度、體制機制、方式方法等創新上多做工作，在工作的關鍵環節上取得突破。

　　(三)統籌規劃，穩慎實施。各聯系點人事部門要及早謀劃，制定好實施方案并抓好落實;加強宣傳和培訓工作，為開展政府績效評估工作創造良好的氛圍;充分利用現代信息技術手段，提高評估工作的質量和效率。其他將要開展政府績效評估工作的地區，也要堅持統籌規劃、試點起步、分類指導、穩步推進的方針，扎扎實實地做好各項工作。

　　(四)加強研究，總結經驗。各聯系點要結合實際，重點研究以下問題：一是結合自身實際，科學設定績效評估的主要內容和指標體系，包括對省級政府工作部門、地市級政府及其工作部門、縣級政府及其工作部門，鄉鎮政府以及專項政策進行績效評估的內容和指標體系;二是探索既科學合理又簡便易行的績效評估的方法、程序和工作機制;三是如何合理運用績效評估結果，不斷改進政府工作。在實踐中積累經驗，在創新中謀求發展。

　　(五)密切聯系，及時溝通。各聯系點是人事部慎重研究挑選出來的，具有較強的代表性和典型性。希望各聯系點認真做好各項工作，積極探索，做好調研和總結，對工作中好的經驗和做法、遇到的重點難點問題，及時和人事部聯系。各聯系點應在今年7月底之前將半年工作情況報人事部，并于明年3月底前將今年政府績效評估工作開展情況報人事部，便于總結推廣經驗、研究解決問題。下一步將不定期編寫簡報，通報情況，交流經驗。

　　原文來自：中國人事報,作者：尹蔚民