文章責編：陶玉良
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材料2
“流動的中國”是怎樣發生形成的呢?“推拉理論”對人口流動的原因進行了解釋。“推拉理論”首先由巴格內(D.J.Bagne.)提出，他認為，人口流動的目的是改善生活條件。流入地的那些有利于改善生活條件的因素成為促使人口流動的拉力，而流出地不利的生活條件就是推力，人口流動就由這兩股力量前拉后推所決定。之后，李(E.S.Jee)在《移民人口學之理論》一文中，對“推拉理論”進行了發展，他在巴格內理論的基礎上又補充了第三個因素——中間障礙因素，認為人口流動是這三個因素綜合作用的結果。
自70年代末，80年代初以來，堅持了幾十年的土地公有制為基礎的農村集體經濟，逐步為家庭聯產承包責任制所替代，農民擺脫了集體勞動的禁錮，成了自主經營、獨立核算的自由勞動者。1984年10月，國務院發布了《關于農民進入集鎮落戶問題的通知》，規定在城鎮有固定住所、有經營能力或在鄉鎮企事業單位長期務工、經商、辦服務業的農民和家屬可以在城鎮落戶，由此開啟了農村人口流動的閘門，人口流動數量迅速高漲。20世紀90年代以后，加快了戶籍制度改革，國家逐漸允許農民在中小城市里定居。同時，國家出臺了多項戶籍改革辦法，鼓勵農村人口向小城鎮流動。地方各級政府也制定了一些戶籍制度改革的新政策，如“藍印戶口”，取消“農轉非”指標，對高質量的人才流動采取放寬政策等。進入21世紀，國家又逐步取消一些針對流動人口的不合理制度，如收費制度、遣送制度等，并不斷推動與之配套的保障、住房、教育等政策的改革。這些制度性改革，不但為人口流動提供了體制保障，而且降低了流動人口在城市居住和尋找工作的成本與風險。
資源有限，不會隨人口的增長而增多。相反，由于多方面因素的影響，農村耕地還將繼續減少。國土資源部提供的資料顯示，從1996年至2003年的七年間，中國耕地面積已由19.5億畝減少到18.5億畝，七年減少了一億畝，平均每年約減少1429萬畝。這樣一來，便在……土地管理的過程。以江蘇省為例，全省人均耕地已不足0.9畝，全省4000多萬……一年中均有一半時間……。據統計，中國現在農村剩余勞動力已直達3億，人地緊張關系十分突出。
隨著社會主義市場經濟體制的確立發展，計劃經濟體制下“重生產……”的發展模式，產業結構調整不斷深入，與城鎮居民日常生活密切相關的服務業發展迅速。為農民工進城務工提供了較多的就業機會。以上海為例，隨著長三角沿海地區對外開放的逐步深化，特別是1990年浦東開發開放，大量境內外資本涌入上海，促進了上海經濟的高速發展，由此形成巨大的勞動力市場。而上海自1964年起在全國率先實行計劃生育，70年代末又率先實行一孩化政策，使上海成為全國最早進入人口負增長的城市。人口普查數據表明，1982—1990 年期間，上海的適齡勞動力人口比重從 66.16%下降到63.19%。而2000年第五次人口普查時，全市勞動力適齡人口增加了291.20萬，增長34.12%，達到1143.32萬，占總人口的比重增至69.17%�；谏虾艏丝谪撛鲩L的背景，適齡勞動力人口增量的形成主要來自于流動人口的補充，從勞動力市場角度看，風險較高的建筑業、收入較低的制造業、住宿條件較差的餐飲業、工作時間較長的批發零售業等低級勞動力市場，本場勞動人口不愿進入，需要由外來勞動力來承擔。
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