2014年上海公務員考試《申論》（B卷）答案

　　【給定材料】

　　1.黨的十八屆三中全會提出，“完善城鎮化健康發展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展。產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。

　　城鎮化目標正確、方向對頭，走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，世界經濟和生態環境也將從中受益。

　　2.中國正處于城鎮化快速發展階段。數據顯示，2011年中國的城鎮化率為47%，預計到2020年將達55%。經過幾十年的努力，中國的城鎮化有力地吸引了生產要素向城鎮聚集，促進了產業結構的調整和資源的優化配置，成為解決就業、實現市場擴展、推進新型工業化的重要舉措;城鎮承接了大量的農村富余勞動力，在帶動農民增收的同時，還在很大程度上緩解了農村人地緊張的突出矛盾;人口的集聚也推動了社會生活中的組織化和分工，城鎮化使政府與民眾的距離空前地拉近了，有效地促進了政府治理能力的提升。

　　3.城鎮化意味著城鎮向周邊擴張和農村人口向城鎮聚集，也勢必引發農村經濟社會的變遷。 “讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。日前，中央城鎮化工作會議提出的要求使用如此詩意的行文，成為一個亮點，給人留下深刻印象，也引發了媒體與網友的熱議和關注。“鄉愁是沿著泥瓦飄散的炊煙，是十八彎向家門口的山路，是媽媽手里的糯米團，是后院那棵總不結果的龍眼樹……工業化勿忘美麗中國，城鎮化勿割斷鄉愁。要高樓大廈更要青山綠水，看得見過去才得摸得著未來，鄉愁是真正營養”。希望在城鎮化的同時呵護記憶：“離別故鄉、落腳城市，是時代變遷中的個體記憶，也見證發展的日新月異。但千篇一律的建筑、鋼筋水泥的叢林，注定只是缺乏傳統延續的街區。讓城市融入大自然，讓居民見山望水，才能用美麗使鄉愁有所憑依”。

　　4.2013年8月30日，李克強總理邀請兩院院士和有關專家到中南海，聽取城鎮化研究報告并與大家座談。座談中，李克強總理強調，“推進新型城鎮化，就是要以人為核心，以質量為關鍵，以改革為動力，使城鎮真正成為人們的安居之處、樂業之地”。事實上，突出統籌城鄉，保護農民利益，推進以人為核心的新型城鎮化，是中國特色城鎮化道路的必然選擇。 “一方水土難養一方人”，背離了城鎮化的本意。

　　5.中科院地理科學與資源研究所某課題組首次利用高分遙感影像，完成對山東等地4.6萬宗宅基地、6500余農戶的調查。當前我國農村居民點用地規模約2.48億畝，占建設用地總面積的一半以上，戶均近1畝，人均220多平方米。廢棄、閑置，低效利用的宅基地、街巷用地、空閑地等有巨大的整治潛力。測算表明，像山東禹城市村莊土地整治潛力在46%~54%，可凈增耕地率13%~15%。農村人走地不動、建新不折舊、不占白不占等情況，導致空心村問題突出。在統籌城鄉發展方針下，亟須深化土地制度創新，探雪盤活存量之策。

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