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　　9.1 社會救助社會工作概述

　　社會救助以家計調查為基礎，由政府和社會組織為陷入貧困的城鄉家庭提供直接的物質救助和服務，幫助他們解決基本的生存問題。

　　9.1.1社會救助的概念與內容

　　社會救助是指在社會成員因個人原因、自然原因或社會原因致使基本生活難以維持時，由政府和社會為其提供基本物質保障的救助制度。社會救助是社會保障體系的重要組成部分，是受到憲法保障的基本公民權利之一。

　　社會救助體系一般包括基本生活救助、專項社會救助、災害救助、生活無著流浪乞討人員救助等內容。專項社會救助主要是指教育救助、醫療救助、住房救助等。

　　(1)基本生活救助是社會救助的核心內容，主要解決貧困個人與家庭的吃穿溫飽等基本生存問題。目前基本生活救助主要有城鄉低保和農村五保供養兩個救助項目。城鄉低保是一種收入補充型救助制度。農村五保供養主要針對老年、殘疾或者未滿16周歲的村民。

　　(2)專項社會救助

　　①教育救助 政府通過現金或者實物救助的形式，幫助貧困家庭的學生完成學業。救助對象包括中小學生以及大學生和研究生。教育救助分現金救助(如給學生減免學雜費，發放特別獎學金、助學金等)和實物救助(如發給學生學習用品、校服，或提供免費午餐等)兩類。 ②醫療救助是政府和社會通過提供資金、政策和技術上的支持，幫助貧困人群獲得醫療衛生服務，改善健康狀況的一種機制。醫療救助能夠幫助貧困群體滿足最低健康需求，從而避免疾病的困擾，分兩種形式：a.資助城鄉困難家庭的成員參加農村新型合作醫療(農村居民)或城鎮居民基本醫療保險(城鎮居民);b.給予城鄉困難家庭成員直接的醫療費用補助或減免。

　　③住房救助 指政府通過發放租房補貼或實物配租廉租住房的方式為城市低收人家庭提供住房方面的幫助，通過現金補助的方式幫助農村貧困家庭改造危舊住房。住房救助目前采用的形式主要有租金減免、租金補貼、廉租住房實物配租、危舊房改造補助等。

　　(3)災害救助指國家和社會對遇到自然災害而造成生活貧困的社會成員提供一定的物質幫助，使之維持基本生活水平，并逐步恢復和提高生產、生活能力的一項救助制度。災害救助具有突發性、緊急性、臨時性等特點。

　　(4)流浪乞討人員救助對流浪乞討人員的救助主要采取建立救助站的辦法，由救助站為城市流浪乞討人員提供基本的衣、食、住以及返鄉車票等服務。

　　9.1.2社會救助基本程序

　　(1)測算和公布社會救助標準 《城市居民最低生活保障條例》規定，城市低保標準“按照當地維持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水電燃煤(燃氣)費用以及未成年人的義務教育費用確定”。一般情況下，制定社會救助標準考慮的因素主要包括：城市居民的人均可支配收入或農村居民人均純收入、當地居民人均生活消費支出、消費者物價指數(CPI)、當地城鎮職工最低工資、維持當地最低生活水平的必需消費支出等。

　　(2)救助申請的受理城鄉困難家庭希望申請城市居民最低生活保障或者專項社會救助的，都需要首先向所在街道或者鄉鎮人民政府提出書面申請。有些地方的街道或鄉鎮人民政府委托社區居民委員會或者村民委員會代為受理居民的社會救助申請。基層人民政府在受理居民的社會救助申請后，應當對申請材料是否合格做初步審查，不合格的將要求申請人補充材料。

　　(3)審查申請人家庭收入及財產狀況街道或者鄉鎮人民政府收到社會救助申請后，將組織人員對社會救助申請人的家庭收入和家庭財產狀況進行審查，以確定其家庭經濟狀況是否符合某項社會救助所規定的條件。該過程一般被稱為“家庭經濟狀況調查”。

　　(4)救助審批 縣級或設區的市級人民政府民政部門在收到街道或鄉鎮人民政府送交的申請材料及初審意見后，應在一定的工作期限內進行審核。經審核符合條件的要在社區范圍內進行公示，公示無異議或異議不成立的，予以審批。

　　(5)救助款物發放救助申請批準后，當地社會救助部門就會按規定將各類救助款物及時和充足地發放到城鄉困難群眾手中，解決他們的生活困難。目前現金救助一般都采取社會化形式發放，即通過金融機構發放。

　　(6)動態管理和日常服務根據救助對象家庭收入的變化以及社會經濟發展狀況，社會救助應該是動態管理的。這里的動態包括兩層含義：①救助對象有出有進;②救助資金有高有低。

　　(7)申訴社會救助對象在獲得救助的過程中如果感到自身權益沒有得到保障，或者發現有漏保、騙保現象時，都可以按規定向當地民政部門、紀檢檢查部門反映和申訴。社會救助部門要及時查處、糾正，以維護弱勢群體的利益，保證救助制度的公平實施。

　　9.1.3社會救助的基本特征

　　社會救助的基本特征包括：①權利與義務關系的不對等性;②救助對象的有限性;③救助水平的低層次性;④救助手段的多樣性;⑤救助資格審查的嚴肅性。

　　9.1.4社會救助社會工作的定義和特點

　　社會救助社會工作指在社會救助領域，社會工作者根據社會救助的性質與特點，以社會工作價值理念為指導，以社會工作的專業理論為依據，采用社會工作專業方法與技巧，為社會救助對象提供專業服務的過程。

　　社會救助社會工作結合了社會工作的專業方法與社會救助的特殊性，其特點包括：①服務對象及救助類型的復雜性;②工作過程的持續性;③工作模式的融合性;④工作方法的政策性。

　　9.1.5 社會救助社會工作的主要作用

　　社會救助社會工作的主要作用有：①協助服務對象申請合適的救助項目;②協助服務對象制訂最有利的反貧困策略;③促進服務對象的社會融合;④發現和解決服務對象的心理困擾。

　　9.1.6社會救助社會工作的理論基礎

　　反貧困是社會救助的主旨。貧困理論是社會救助的基本理論。因此，貧困救助是社會救助社會工作的核心概念。社會救助社會工作的理論基礎如下。

　　(1)增能理論增能理論認為，每位服務對象都擁有自己的權力，但是可能自身沒有意識到，或者沒有行使的機會。社會工作者需要創造機會，提升服務對象的意識，賦予其自我改變貧困狀況的權力。

　　(2)優勢視角 能力是優勢視角的一個重要概念，存在于個人、家庭和群體以及社區的各個層面。社會救助社會工作的目的就是幫助服務對象發現自身優勢，增進自身能力。