第二章 安全生產法(重點)

　　第一節 總則(對應教材1.2節)

　　一、安全生產法的立法目的

　　為了加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展。

　　二、安全生產法的適用范圍：

　　1.時間效力：自2002年11月1日起施行。

　　2.空間效力和對人的效力：在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位的安全生產，適用本法;有關法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規定的，適用其規定。

　　三、安全生產法的調整對象

　　1.各級人民政府及其安全生產監督管理部門、有關安全生產專項監督管理部門及其安全生產監督檢查人員，在履行法定責權時與生產經營單位、有關社會組織和從業人員之間所發生的監督管理關系。

　　2.各級安全生產監督管理部門與其他有關部門之間的綜合監督管理與專項監督管理的協調、指導和監督關系。

　　3.生產經營單位內部管理者和從業人員之間的安全生產管理關系。

　　4.生產經營單位之間及其與社會組織、公民之間的安全生產方面的權利和義務關系。

　　5.涉外安全生產管理關系

　　根據上述安全生產法的調整關系，涉及安全生產違法的責任主體有：

　　1.各級政府及職能部門的有關人員;

　　2.中介機構技術人員;

　　3.生產經營單位負責人;

　　4.安全生產專管人員;

　　5.從業人員。

　　四、立法的宗旨

　　1.規范生產經營單位的安全生產行為，明確生產經營單位主要負責人的安全生產責任，建立安全生產管理制度;

　　2.明確從業人員在安全生產方面的權利和義務，規范從業人員安全作業行為，保護從業人員的合法權益，保障人民群眾的人身安全和健康。

　　3.明確各級人民政府的安全生產責任， 加強安全生產監管，減少和防止生產安全事故。

　　4.規范從事安全評價、咨詢、檢測、檢驗中介機構的行為，加強安全生產社會輿論媒體監督。

　　5.建立生產安全事故應急救援體系，強化責任追究。

　　五、《安全生產法》的地位

　　1.是我國第一部全面規范安全生產的專門法律。

　　2.是我國安全生產法律體系的主體法。

　　3.是安全生產法制建設的一個里程碑(20年立一法)。

　　4.是各類生產經營單位及其從業人員實現安全生產所必須遵循的行為準則，是各級人民政府及其有關部門進行監督管理和行政執法的法律依據。

　　六、《安全生產法》確立的七項基本法律制度

　　(一)安全生產監督管理制度

　　1.安全生產監督管理體制;

　　2.各級人民政府和安全生產監督管理部門以及其他有關部門各自的安全監督管理職責;

　　3.安全監督檢查人員職責;

　　4.社區基層組織和新聞媒體進行安全生產監督的權利和義務等。

　　(二)生產經營單位安全保障制度

　　1.生產經營單位的安全生產條件;

　　2.安全管理機構及其人員配置;

　　3.安全投入;

　　4.從業人員安全資質;

　　5.安全條件論證和安全評價;

　　6.建設工程“三同時”;

　　7.安全設施的設計審查和竣工驗收;

　　8.安全技術裝備管理;

　　9.生產經營場所安全管理

　　10.社會工傷保險等。

　　(三)生產經營單位負責人安全責任制度

　　生產經營單位主要負責人和其他負責人、安全生產管理人員的資質及其在安全生產工作中的主要職責。

　　(四)從業人員安全生產權利義務制度

　　生產經營單位的從業人員在生產經營活動中的基本權利(5項)和義務(4項)，以及應當承擔的法律責任。

　　(五)安全中介服務制度

　　明確了從事安全評價、評估、檢測、檢驗、咨詢服務等工作的安全中介機構和安全專業技術人員的法律地位、任務和責任。

　　(六)安全生產責任追究制度

　　1.安全生產的責任主體;

　　2.安全生產責任的確定和責任形式;

　　3.追究安全責任的機關、依據、程序和安全生產法律責任。

　　第一次確立了安全中介機構及其從業人員的法律地位

　　(七)事故應急救援和處理制度

　　1.事故應急預案的制定;

　　2.事故應急體系的建立;

　　3.事故報告、調查處理的原則和程序;

　　4.事故責任的追究;

　　5.事故信息發布等。

　　七、安全生產管理的方針：

　　安全第一，預防為主(從五六十年代的“安全第一”，到七十年代之后的“安全第一、預防為主”，十六屆五中全會提出安全第一，預防為主，綜合治理)。

　　所謂“安全第一”，就是在生產經營活動中，在處理保證安全與生產過經營活動的關系上，要始終把安全生產放在首要位置，優先考慮從業人員和其他人員的人身安全，實行“安全優先”的原則。在確保安全的前提下，努力實現生產的其他目標。

　　所謂“預防為主”，就是按照系統化、科學化的管理思想，按照事故發生的規律和特點，千方百計預防事故的發生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態。具體體現為“六先”：

　　1.安全意識在先;

　　2.安全投入在先;

　　3.安全責任在先;

　　4.建章立制在先;

　　5.預防隱患在先;

　　7.監督執法在先。

　　所謂“綜合治理”，是指適應我國安全生產形勢的要求，自覺遵循安全生產規律，正視安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，抓住安全生產工作中的主要矛盾和關鍵環節，綜合運用經濟、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發揮社會、職工、輿論的監督作用，有效解決安全生產領域的問題。

　　八、《安全生產法》的基本原則

　　1.人身安全第一的原則;

　　2.預防為主的原則;

　　3.權責一致的原則;

　　4.社會監督、綜合治理的原則;

　　5.依法從重處罰的原則。

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