第四節 安全生產的監督管理

　　一、安全生產監督管理體制：

　　1.縣級以上地方政府應設立安全監管部門;

　　2.綜合監督管理與專項監督管理相結合。

　　3.監察機關對負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員的安全監督管理行為依法實施監察(對監督者的監督)。

　　國務院 2007年9月14日批準監察部關于建立由監察部牽頭的重特大生產安全事故責任追究溝通協調工作部際聯席會議制度的請示。

　　聯席會議由監察部、公安部、司法部、安全監管總局和高法院、高檢院組成，監察部為牽頭單位。由監察部一位負責同志擔任聯席會議召集人，各成員單位有關負責同志為聯席會議成員。

　　召集人：陳昌智 監察部副部長

　　成　員：劉金國 公安部副部長

　　郝赤勇：司法部副部長

　　王德學：安全監管總局副局長

　　張　軍：高法院副院長

　　王振川：高檢院副檢察長

　　二、縣級以上各級地方政府的安全生產監督管理職責

　　1.組織檢查的主體是縣級以上各級地方人民政府。

　　2.縣級以上各級地方政府的檢查不同于有關部門及生產經營單位組織的日常檢查。

　　1)將本地區高危行業作為重點檢查;

　　2)檢查本地區生產經營單位的安全生產保障的現狀;

　　3)本地區近期事故發生情況;

　　4)重要日期(國慶、勞動節、春節等)和大型公共活動重點檢查。

　　三、負有安全生產監督管理職責的部門的安全監督管理職責

　　1.安全監督管理人員的素質和義務

　　1)素質

　　忠于職守

　　堅持原則

　　秉公執法

　　2)義務

　　出示證件

　　保守秘密

　　簽字記錄

　　不越位不缺位不錯位

　　國家安全監管總局國家煤礦安監局二○○七年九月二十一日下發《關于進一步規范安全生產行政執法工作的指導意見》規定：

　　安全監管監察部門不得以“領導小組”、“領導小組辦公室”或者“聯合檢查組”等協調議事機構、非常設機構或者臨時機構的名義對外執法。嚴禁安全監管監察部門的內設機構以自己的名義對外執法;

　　縣級安全監管部門實施五千元以上罰款、責令停產停業、停產停業整頓及暫扣、吊銷有關證照的行政處罰，應當自作出行政處罰之日起七日內報市(地)級安全監管部門備案;

　　市(地)級安全監管部門或者煤礦安全監察分局實施1萬元以上罰款、責令停產停業、停產停業整頓及吊銷有關證照的行政處罰，應當自作出行政處罰之日起七日內報省級安監部門或者省級煤礦安全監察機構備案;

　　省級安全監管部門或者省級煤礦安全監察機構實施10萬元以上罰款、責令停產停業、停產停業整頓及吊銷有關證照的行政處罰，應當自作出行政處罰之日起七日內報國家安全監管總局備案。省級煤監機構的相關行政處罰同時抄報國家煤礦安監局備案。 (以上處罰辦法與《安全生產違法行為行政處罰辦法》相同)

　　2.嚴格依照有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件和程序進行審查。

　　1)嚴把審批關，防止權錢交易;

　　2)嚴肅處理未依法取得批準或者驗收合格而擅自進行生產經營活動的單位;

　　3)對不再具備安全生產條件的單位，應當撤消原批準。

　　4)正確履行安全生產監督檢查職責;

　　進入生產經營單位檢查和了解情況的職權;(現場檢查權)

　　對安全生產違法行為的處理職權;(當場處理權)

　　對事故隱患的處理權;(緊急處置權)

　　對不合格生產實施、設備、器材的處理權。(查封扣押權)

　　5)生產經營單位應當配合安全生產監督管理部門的檢查督促;

　　3.對涉及安全生產的事項進行審查、驗收，不得收取費用;不得要求接受審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定生產、銷售單位的安全設備、器材或者其他產品。

　　4.建立安全生產監督管理的舉報制度

　　1)負有安全生產監督管理職責的部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關安全生產的舉報;受理的舉報事項經調查核實后，應當形成書面材料;需要落實整改措施的，報經有關負責人簽字并督促落實。

　　2)任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產違法行為，均有權向負有安全生產監督管理職責的部門報告或者舉報。

　　3)縣級以上人民政府及有關部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產違法行為的有功人員，給予獎勵，具體獎勵辦法由國務院負責安全生產監督管理的部門會同國務院財政部門制定。

　　四、對安全生產中介機構的監督管理的規定

　　承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規定的資質條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責。

　　1.安全生產中介機構及其從業人員的權利：

　　(1)依法從事的安全生產中介服務受法律保護，具有不受侵犯的權利;

　　(2)有權依照法律、法規、標準的規定，從事授權范圍內的有關安全生產業務;

　　(3)接受政府、部門委托或生產經營單位的聘請，按照委托或約定的事項從事安全生產中介服務;

　　(4)有權拒絕從事非法或者業務范圍以外的安全生產中介服務;

　　(5)有依法收取中介服務報酬和費用的權利。

　　2.安全生產中介機構及其從業人員的義務：

　　(1)具備法定條件，依法取得安全生產中介服務資質;

　　(2)在法律、行政法規規定的行業、領域和業務范圍內，按照執業準則，從事合法的、真實的的中介服務，不得從事欺詐和虛假的服務;

　　(3)接受政府有關部門對其進行的監督檢查;

　　(4)合理確定服務報酬和收費標準，不得非法牟利。

　　3.安全生產中介機構及其從業人員的責任：

　　(1)對其承擔的服務工作的合法性、真實性負責;

　　(2)對其違法犯罪行為承擔相應的法律責任。

　　五、安全生產的社會監督

　　1.形成全社會共同關注安全生產的局面;

　　每年的安全生產月活動、安全生產萬里行活動;

　　2.充分發揮基層群眾性自治組織的監督作用;

　　3.重視新聞媒體的輿論監督作用。

　　宏揚安全文化，發揮信息傳播和輿論監督作用。

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