（1）社會保障的內涵和作用

社會保障是指國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人的基本生活權利給予保障的社會安全制度。它一般由社會救濟、社會保障、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累等方面組成。它對維護和提高勞動者的素質，調節社會經濟利益關系，維護社會安定，促進生產發展，深化企業和事業單位改革，順利建立社會主義市場經濟體制都有著十分重要的作用。

（2）建立和完善社會保障體系的必要性

改革社會保障制度的必要性，主要在于：

① 是適應以公有制為主體，長期共同發展多種所有制經濟的需要。必須擴大社會保障的覆蓋面，建立一種新型的、使各種所有制經濟的勞動者都能合理、平等享受的社會保險制度。

② 是轉換企業經營機制，搞活企業的需要。要把“企業保險”變為真正意義上的社會保險，減輕國有企業負擔，健全企業職工失業保險制度，才有利于轉換企業經營機制。

③ 是適應社會主義市場經濟的需要。改革原有社會保障的籌資辦法，調節機關機構利益關系，建立勞動力流動機制。

④ 是減輕國家負擔，提高社會保障水平的需要。建立國家、企業、個人三方合理負擔的社會保障籌資體系，以及多層次的社會保障制度。

⑤ 是發展農村經濟，維護廣大農民利益的需要。農民養老以家庭保障為主，與社區扶持相結合。有條件的地方，根據農民自愿，也可以實行個人儲蓄積累養老保險，發展和完善農村合作醫療制度。可見，改革和健全社會保障制度是建立社會主義市場經濟體制的重要環節。

（3）社會保障體系的主要內容

我國社會保障制度改革的基本目標，是推動社會保障事業逐步走向規范化、法律化和現代化，提高社會保障的社會化程度。其近期目標是：到本世紀末，初步形成適應社會主義市場經濟體制的需要的包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累相結合的、多層次的、有中國特色社會主義的社會保障制度。當前重點是加快養老、失業和醫療保險制度改革。

（4）加快社會保障體系建設

加快社會保障體系建設需要做到以下幾個方面：

① 完善企業職工基本養老保險制度，堅持社會統籌與個人賬戶相結合，擴大個人帳戶試點。

② 推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，在全國多數地區基本解決歷史遺留的國有企業下崗職工問題，企業裁員今后將逐步依法納入失業保險或城市“低保”。

③ 依法擴大養老、失業、醫療、工傷等社會保險覆蓋面，提高個體、私營和外資企業的參保率，完善、靈活就業人員的參保辦法。

④ 加大社會保險費的征繳力度，逐步提高統籌層次。研究制定機關事業單位養老保險制度改革方案。

⑤ 進一步完善城市“低保”制度，有條件的地方可探索建立農村居民最低生活保障制度。

⑥ 做好優待撫恤工作。

⑦ 支持慈善事業發展。

（5）加快完善社會保障體系

建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，合理確定保障標準和方式。完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度。增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶。逐步提高基本養老保險社會統籌層次，增強統籌調劑的能力。發展企業補充保險和商業保險。認真解決進城務工人員社會保障問題。推進機關事業單位養老保險制度改革。重視保障婦女兒童權益。積極發展殘疾人事業。加強社會福利事業建設，完善優撫保障機制和社會救助體系，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。有條件的地方要積極探索建立農村最低生活保障制度。認真研究制定應對人口老齡化的政策措施。

（6）提高人民群眾健康水平

加大政府對衛生事業的投入力度，完善公共衛生和醫療服務體系。提高疾病預防控制和醫療救治服務能力，努力控制艾滋病、血吸蟲病、乙型肝炎等重大傳染病，積極防治職業病、地方病。加強婦幼衛生保健，大力發展社區衛生服務。深化醫療衛生體制改革，合理配置醫療衛生資源，整頓藥品生產和流通秩序。認真研究并逐步解決群眾看病難看病貴問題。支持中醫藥事業發展，培育現代中藥產業。堅持計劃生育的基本國策，穩定人口低生育水平，積極推行優生優育，提高出生人口素質，有效治理出生人口性別比偏高的問題。加強城鄉社區體育設施建設，大力開展全民健身運動，提高競技體育水平。 

（7）保障人民群眾生命財產安全

堅持安全第一、預防為主、綜合治理，落實安全生產責任制，強化企業安全生產責任，健全安全生產監管體制，嚴格安全執法，加強安全生產設施建設。切實抓好煤礦等高危行業的安全生產，有效遏制重特大事故。加強交通安全監管，減少交通事故。加強各種自然災害預測預報，提高防災減災能力。強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管，保障人民群眾健康安全。