(五)法制領(lǐng)導(dǎo)

　　黨領(lǐng)導(dǎo)制定各項公安法律、法規(guī)，并監(jiān)督公安機關(guān)實施。某些重要的地方性法規(guī)的制定，應(yīng)在省、自治區(qū)、直轄市黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進行，由地方黨委提出指導(dǎo)性意見，依照法律程序制定公安法律文件。在實施公安法律、法規(guī)過程中，各級黨的組織充分發(fā)揮保證作用，要求做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。特別是要通過黨的組織嚴(yán)格監(jiān)督公安機關(guān)依法辦事，號召廣大黨員帶頭遵守公安法律、法規(guī)。

　　四、 公安機關(guān)必須置于黨委實際的、直接的領(lǐng)導(dǎo)之下

　　公安機關(guān)自覺地置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，就是要積極主動地創(chuàng)造便于黨委領(lǐng)導(dǎo)公安工作的條件，把接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)作為根本原則加以制度化，長期全面地貫徹執(zhí)行。

　　(一)認真執(zhí)行黨委的決定，重要問題及時請示報告

　　要在人民警察中進行經(jīng)常性的黨性教育，使大家認清服從黨的領(lǐng)導(dǎo)的必要性，堅定不移地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。在實際工作中，要堅決貫徹黨的路線、方針、政策，服務(wù)于黨的中心工作。

　　(二)當(dāng)好黨委的參謀和助手

　　公安機關(guān)要經(jīng)常向黨委和政府報告敵情、社情和治安情況，定期報告公安工作情況，并向黨委提出制定對策的參考性意見，充分發(fā)揮參謀和助手作用。

　　(三)將上級公安機關(guān)布置的工作及時報告黨委，并依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)去貫徹落實

　　對于上級公安機關(guān)的重要部署及執(zhí)行有重大社會影響的任務(wù)，要在黨委的密切領(lǐng)導(dǎo)下進行。

　　(四)接受同級黨委的政法委員會的領(lǐng)導(dǎo)

　　公安部要接受中央政法委員會的領(lǐng)導(dǎo)，各級地方公安機關(guān)要接受各級黨委的政法委員會的領(lǐng)導(dǎo)。

　　(五)嚴(yán)禁把偵查手段用于黨內(nèi)

　　黨內(nèi)的是非問題，要按照黨章的規(guī)定去解決，決不允許把對付犯罪的手段用于解決黨內(nèi)的矛盾問題。

　　五、正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

　　在強調(diào)公安機關(guān)必須接受黨委領(lǐng)導(dǎo)的時候，還需要依照黨政分開的原則，同時強調(diào)政府對公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。黨委領(lǐng)導(dǎo)不是代替而是促進和保證政府領(lǐng)導(dǎo)的順利實現(xiàn)。政府是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，黨的路線、方針、政策和重大決策貫穿于國家的全部行政工作之中，由政府去貫徹執(zhí)行。政府加強了對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨的有關(guān)公安工作的路線、方針、政策才能落實。公安機關(guān)的治安行政管理是國家行政管理的重要內(nèi)容，是在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下實行的。

　　正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，應(yīng)遵循以下原則： (一)黨政分開的原則

　　黨政分開，是指把黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的領(lǐng)導(dǎo)從性質(zhì)上、職能上、內(nèi)容上、方式上區(qū)別開來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，政府的領(lǐng)導(dǎo)是行政領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是使公安機關(guān)堅持正確的政治方向，實行正確的政治原則，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。行政領(lǐng)導(dǎo)是依照國家法律，以行政的手段進行指揮和管理，使公安機關(guān)高效率地執(zhí)行行政職能。

　　黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)與政府的行政領(lǐng)導(dǎo)，都是不可缺少的，它們在領(lǐng)導(dǎo)職能上有原則區(qū)別，是不能混淆的，又是不能彼此取代的。以行政的領(lǐng)導(dǎo)取代或者削弱黨委的領(lǐng)導(dǎo)，必將使公安工作失去有力的政治保障，這對行政領(lǐng)導(dǎo)本身也是不利的。以黨委的領(lǐng)導(dǎo)取代行政領(lǐng)導(dǎo)，則必然削弱政府對公安機關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)，這對黨委本身也是不利的，必然分散黨委的工作重點，忙于具體事務(wù)，實際上削弱黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。所以堅持黨政分開，有利于分別發(fā)揮各自的領(lǐng)導(dǎo)職能作用。當(dāng)然在講黨政分開的時候，決不允許借口黨政分開削弱或者否定黨委領(lǐng)導(dǎo)。

　　(二)彼此保證的原則

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府領(lǐng)導(dǎo)雖然在性質(zhì)、職能等方面有區(qū)別，但加強公安工作的目標(biāo)是一致的，大政方針是統(tǒng)一的。因此，在各自對公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)中，要互相保證，而不能互相沖擊。黨委對公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)是從政治方向、思想路線和重大決策上保證各級政府對公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的正確性;各級政府對同級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，是通過行政管理工作保證黨的路線、方針、政策、重大決策的切實貫徹實施。

　　(三)互相結(jié)合的原則

　　為了完成某項任務(wù)，需要地方黨委、地方政府共同部署、共同領(lǐng)導(dǎo);解決某些重大事件時，往往需要兩者共同組成領(lǐng)導(dǎo)指揮班子，把領(lǐng)導(dǎo)作用結(jié)合起來。有些領(lǐng)導(dǎo)職能的結(jié)合，還需要加以制度化。

　　(四)全面強化的原則

　　全面強化，是指黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府領(lǐng)導(dǎo)都要加強，而不是只加強某一種領(lǐng)導(dǎo)。黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府領(lǐng)導(dǎo)都要不斷適應(yīng)新形勢的需要，通過改革和完善，加強各自的領(lǐng)導(dǎo)職能，形成領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的全面強化。

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