2.治安管理處罰的原則。

　　( 1 )過罰相當原則。過罰相當原則，是根據過錯大小決定處罰的輕重。過錯包括違法的事實、性質、情節和社會危害程度。過罰相當原則即是設定處罰的原則，有事實施處罰的原則。比如《治安管理處罰法》第72條對有關涉毒問題的處罰，明確規定了不同檔次和幅度的處罰 “有下列行為之一的，處十日以上十五日一下拘留 ，可以并處2 0 0 0元以下罰款;情節較輕的，處五日一下拘留或者5 0 0元以下罰款……”公安機關在實施治安管理處罰時應當按照過罰相當原則，根據行為人涉毒行為情節和社會危害程度，決定應給予的處罰。

　　(2) 公正、公開的原則。公開原則是指對違反治安管理行為處罰的法律規定要公開，對違反治安管理行為實施處罰要公開進行。其具體要求包括兩個方面：一是保障管理相對人的知情權，比如公安機關在傳喚違反治安管理行為人時，喲啊告知其傳喚的原因和依據，公安機關在作出處罰決定之前應當告知被處罰人做出處罰事實，理由，及依據，告知被處罰人已發享有的權利。二是作出處罰的決定必須要公開進行。《治安行政處罰法》第97條規定，處罰決定書要當場交付被處罰人，有被侵害人的，還應當將決定書副本抄送被擒害人。公正原則是過罰相當原則的延伸，它包括兩層含義：一是要求執法者必須對管理相對人公正對待，一視同仁，對相同性質和情節的違法行為，無論為法人的地位、名望有何不同，都應當給予同樣的處理。二是要求執法機關正確行使自由裁量權，在法律規定處罰有一定幅度時，作出的處罰決定要合理。為例保證執法的公正性，《治安行政處罰法》還規定了回避制度，人民警察在辦理治安案件的過程中，如果是本案的當事人當事人的近親屬或者本人或其近親屬予本案有利害關系的，或者與本案的當事人有其他關系，可能影響案件公正處理的，該人民警察應當回避。

　　(3 )尊重和保障************原則。2004年3月14日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的憲法修正案將 “ 國家尊重和保障************ ”寫入憲法，確立這一憲法原則，是我國社會主義制度本質的體現。《治安管理處罰法》 將尊重和保障************作為治安管理處罰的一個重要原則加以規定，正式憲法原則的具體體現。保障************就是要求司法機關、行政機關在依法履行職責的同時，必須保障公民的合法權益不受侵害。實施治安管理處罰，涉及的相對人絕大多數都是普通公民，特別是行政拘留是一種限制人身自由的行政處罰，因此公安機關在形勢處罰權利的時候，強調尊重和保障************至關重要。例如《治安行政處罰法》第21條規定，對四種人不執行行政拘留：一是已滿14周歲不滿16周歲的;二是已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的;三是70周歲以上的，四是懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。這些規定體現了以人為本，保障************的思想。

　　( 4 ) 教育與處罰相結合的原則。處罰不是目的,而是一種手段，處罰的目的時為了糾正違法行為及其后果，對違法行為人和廣大人民群眾進行教育，使大家自覺遵守法律維護法律尊嚴。堅持教育與處罰相結合，一是一起熬通過各種方式讓廣大人民群眾了解法律的規定，知道什么該做，什么不該做，使每個公民能夠自覺遵守法律。而是對于違反治安管理的行為，處罰也不是唯一手段，在處罰的同事仍然應當對他們進行教育，通過教育和處罰的結合使違反治安管理的行為人糾正違法行為。因此，對待具體案件，應當準確保衛應予處罰，免予處罰，不予處罰和從重從輕，減輕等情節。

　　3.治安管理處罰的種類。規范和明確治安管理處罰的種類。使規范和保障公安機關及其人民警察依法履行治安管理職責充分保護公民法人或者其他合法權益的必然要求。《治安管理處罰條例》第10條的規定，治安管理處罰分為：警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機關發放的許可證四種。對違法治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或驅逐出境。

　　( 1 ) 警告。警告是公安機關對違反治安管理行為人以書面方式作出的譴責和告誡。指出七行為已經違法并責令行為人改正或者警告行為人不得再犯。警告在治安管理處罰中最輕的一種。其特點在于他并不波對違法治安管理行為人的實體權利，而是通過推行為人實施名譽方面的懲戒，教育行為人今后要警惕、檢點行為，避免再次違法。在治安管理實踐中 ，警告適用于初犯、偶犯，或者情節輕微， 認錯態度好的違法治安管理行為人，這樣處罰手段適用于自然人和單位。

　　(2)罰款。罰款是公安機關對違反治安管理行為人責令在一定期限內向國家繳納一定數額金錢。這種促發主要使通過給予違法治安管理行為人經濟上的制裁，迫使七受到財產上的損失，從而實現懲戒、教育違法治安管理行為人的目的。這種方法適用范圍較廣使治安管理處罰中追常見的制裁方法。在具體實踐中，公安機關及其人民警察應當以事實為依據，根據違反治安管理行為的性質，情節以及社會危害程度，嚴格依法把握罰款的幅度，避免人為的輕罰或重罰。

　　(3)行政拘留。行政拘留是公安機關對違反治安管理的行為人依法剝奪其一定時間是人身自由。它是最為嚴厲的治安管理處罰。主要適用于違反治安管理行為情節較嚴重的人。行政拘留是對違法治安管理行為人的人身自由罰，因此它只適用于自然人。行政拘留的期限，一般為1日以上，15日以下，但《治安管理處罰法》第16條又規定：“對兩種以上治安管理行為的處罰，按照“分別裁決，合并執行” 行政拘留處罰合并執行的，最長不超過20日。”也就是說，行政拘留是最長期限為不超過20日。《治安管理處罰法》對公安機關決定行政拘留的自由裁量權做了適當的限制，將其劃分為三個檔次，即五日以下，五日以上十日以下，十日以上十五日以下。

　　(4)吊銷公安機關發放的許可證，吊銷公安機關發放的許可證 ，是指公安機關依法對從事公安機關許可的行業的行為人因其嚴重違反治安管理 ，收回其許可證從事某種職業或活動的權利和資格。在治安管理領域，對一些直接關系社會治安的行業活躍網依照國家規定需又公安機關頒發許可證。因此，取得公安機關許可的經營者嚴重違反治安管理時，公安機關限制或剝奪違反治安管理行為人從事某種特許的權力和資格，可以達到教育和懲戒違法行為人，保障公共秩序和安全的目的。但是根據《治安管理處罰法》的規定，吊銷許可證的治安管理處罰僅限于吊銷依照國家規定由公安機關頒發的許可證。目前，關系到社會治安，由公安機關發放的許可證主要限于一些特種行業，如如旅館業，典當業，印章刻制、廢舊金屬收購業等領域。

　　此外，《治安管理處罰法》第十條第二款還規定了對違法治安管理的外國人發家適用的特殊治安管理處罰。對違法治安管理的外國人，除已發給予治安管理處罰外，還可以根據情況，附加適用限期出境或驅逐出境。

　　(二)違反治安管理的行為

　　1.違反治安管理行為的概念及特征。根據《治安管理處罰條例》第2條的規定，違反治安管理行為是指擾亂社會秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權利，財產權利，妨害社會管理，具有社會危害性，尚不夠刑事處罰，應當給予治安管理處罰的行為。

　　違反治安管理的行為與犯罪行為既有一定的聯系，又有本質區別，前者屬于行政違法行為，后者是刑事違法行為。違反治安管理行為有以下特征：

　　(1)社會危害性。違反治安管理行為，必須是對我國社會主義社會關系產生有害影響的行為。這種關系包括公共秩序、公共安全公民的人身權利，公民法人，和其他組織的財產權利以及社會管理秩序。這是違反治安管理行為最本質的特征。

　　(2)行政違法性。違反治安管理行為，必須違反了《治安管理處罰法》及有關法律規定的行為，否則不能認定為違反治安管理行為。

　　( 3 ) 情節輕微性。違反治安管理行為必須是情節輕微，尚不夠刑事處罰的違法行為。把握這一特征，是為了嚴格劃分違反治安管理行為與犯罪的界限。這里的 “情節輕微”是相對于犯罪而言的。《治安管理處罰法》中對一些具體的違反治安管理行為規定了“情節較輕”“情節較重”“情節嚴重”的情形，但即便是情節較重，情節嚴重，也是在違法的范疇內，沒有達到構成犯罪的程度。

　　(4)應受處罰性。違反治安管理行為是按照《治安管理處罰條例》和有關法律的規定應當受到治安管理處罰的行為。如果某種危害行為情節特別輕微，不需要采用行政處罰的方法，則不屬于違反治安管理行為。應受處罰性是行為人的違法行為所要承擔的法律后果。

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