2.違反治安管理行為的構成要件。違反治安管理行為的構成要件，是指《治安管理處罰條例》所規定的，構成違反治安管理行為所必須具備的一切客觀要件與主觀要件的總和。違反治安管理行為構成的共同要件有四個，這四個要件必須同時具備，缺一不可。

　　(1)違反治安管理行為的客體。違反治安管理行為的客體，是指《治安管理處罰法》所保護的，而為違反治安管理行為所侵害的社會關系。

　　(2)違反治安管理行為的客觀要件。違反治安管理行為的客觀要件，是指《治安管理處罰法》規定的，構成違反治安管理行為所必須具備的各種客觀事實，包括危害行為、危害結果，以及實施危害行為的時間、地點、方法、對象等。其中，危害行為在違反治安管理行為構成要件中處于核心地位，缺少這一要件，違反治安管理行為就不能成立。

　　(3)違反治安管理行為的主體。違反治安管理行為的主體，是指實施了違反治安管理行為，依照 《治安管理處罰法》的規定，應當受到治安管理處罰的人。違反治安管理行為的主體，可以是自然人，但必須達到法定責任年齡和具有責任能力;也可以是機關、團體、企業、事業單位，但受處罰的則主要是單位的直接負責的單位主管人員和其他責任人員。

　　(4)違反治安管理行為的主觀要件。違反治安管理行為的主觀要件，是指違反治安管理的主體對其所實施的違反治安管理行為所持的故意或過失的心理態度。故意是指違反治安管理行為的主體明知自己的行為會構成違反治安管理的事實，并且希望或者放任這種事實發生的心理態度;而過失是指違反治安管理行為的主體應當預見自己的行為會構成違反治安管理的事實，由于疏忽大意而沒有預見，或者已經預見而輕信能夠避免的心理態度。根據《治安管理處罰法》的規定，違反治安管理的行為主要是由故意構成。

　　(三)治安管理處罰的適用

　　1.治安管理處罰運用的概念。治安管理處罰的適用，是指公安機關依據《治安管理處罰法》的規定，以裁決的方式將治安管理處罰的原則、規定適用于具體的違反治安管理行為的行政執法活動。

　　2.治安管理處罰運用的原則。

　　(1)要依據《治安管理處罰法》規定的原則運用處罰。在運用治安管理處罰時要注意教育與處罰相結合，必須考慮教育的作用和效果，不能單純地為處罰而處罰。符合可以調解條件的，應首先進行調解，調解不成，再考慮處罰。

　　(2)要依據《治安管理處罰法》規定的“應予處罰”、“免予處罰”、“不予處罰”等規定及不同的條件運用處罰。

　　(3)要依據，{治安管理處罰法》規定的處罰種類、檔次和幅度處罰。《治安管理處罰法》對違反治安管理行為，規定了不同的處罰種類、檔次和幅度。在運用警告、罰款、拘留3種處罰方法于各種具體違反治安管理行為時，必須嚴格遵守有關的種類、檔次和幅度的規定，不能隨意確定。

　　(4)要依據《治安管理處罰法》規定的從輕從重的情形運用處罰。同樣性質的違反治安管理行為，由于這些法定情形的不同，社會危害性就不一樣。因此，在運用處罰時，也應有所區別。

　　3.治安管理處罰的不同對象應承擔不同的責任。行為人實施了違反治安管理的行為，就應當承擔相應的法律責任，即應當受到治安管理處罰。《治安管理處罰法》根據違反治安管理行為人的不同情況，對他們的法律責任作了相應的規定。

　　(1)不同年齡人的責任。《治安管理處罰法》第12條規定：“已滿十四歲不滿十八歲的人違反治安管理的，從輕或減輕處罰;不滿十四歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應當令其監護人嚴加管教。”根據上述規定，將責任年齡劃分為三個階段：第一，不滿14歲的人是免除責任階段。第二，已滿14歲不滿18歲的人是減輕責任階段。第三，已滿18歲的人是完全負責任階段。

　　(2)精神病人的責任。《治安管理處罰法》第13條規定：“精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候違反治安管理的，不予處罰，但是應當責令其監護人嚴加看管和治療。”根據上述規定，違反治安管理的精神病人必須具備以下條件才不予處罰：第一，必須是處在精神病正在發作時;第二，患病的程度是不能辨認或者不能控制自己的行為。值得注意的是，間歇性的精神病人，在精神正常時違反治安管理的，應予處罰;在精神不正常時，即不能辨認或者不能控制自己行為時違反治安管理的，才不予處罰。

　　(3) 盲人、又聾又啞的人的責任。 《治安管理處罰法》第14條規定：“盲人或者又聾又啞的人，違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰。 ”據此，聾啞人、盲人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰。這不但是尊重和保障************的體現也是整個社會對這類人員充滿人文關懷的表現。這里需要主義的是，“又聾又啞的人”是指既聾又啞的聾啞人。

　　(4)醉酒人的責任。《治安管理處罰法》第15條第1款規定：“醉酒的人違反治安管理的，應當給予處罰。”本條所指醉酒的人，是指生理性醉酒人。同時，本條第2款還規定了對醉酒人的即時強制措施：“醉酒的人在醉酒狀態中，對本人有危險或者對他人的安全有威脅的，應當采取保護性措施將其約束到酒醒。”

　　(5)一人實施數行為的責任。《治安管理處罰法》第16條規定：“一人有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執行。行政拘留處罰合并執行的，最長不超過20日”這里提到的分別決定，合并執行，是指將行為人所實施的各個不同種的違反治安管理行為，依次按照《治安管理處罰法》的規定作出處罰裁決，然后將各個處罰合并在一起執行。即兩個以上拘留的天數相加，兩個以上罰款的數額相加，兩個以上警告也同時向行為人作出，兩個以上的處罰同時合并執行。但相加后的拘留天數最長不超過20日。

　　(6)二人以上共同實施行為的責任。《治安管理處罰條例》第17條第1款規定：“二人以上共同違反治安管理的，根據違反治安管理行為人在違反治安管理行為中所起的作用，分別處罰。”據此，構成共同違反治安管理行為，必須具備三個條件：第一，主體必須是兩人或兩人以上，且都達到責任年齡，具有責任能力;第二，客觀上共同實施了同一個違反治安管理行為。第三，各個共同行為人主觀上必須有共同的過錯，即對所實施的違反治安管理行為具有共同的故意。對共同違反治安管理行為，應“在違反治安管理行為中所起的作用分別處罰”。《治安管理處罰法》第17條第二款還規定：“教唆、脅迫、誘騙他們違法治安管理的，按照其所教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。

　　(7)單位違反治安管理的責任。《治安管理處罰法》第18條規定：“單位違反治安管理的，對其直接扶著的主管人員和其他直接責任人員依照本法的規定處罰。其他法律、行政法規對同一行為規定給予單位處罰的，依照其規定處罰。”據此，對單位違反治安管理的實行雙罰制，即對單位直接負責主管人員任人員，和其他直接負責的主管人員和其他責任人員實施處罰，對直接責任人員的處罰，就是對直接實施該項違法治安管理行為應負有責任的人員實施處罰;對單位直接負責的主管人員的處罰，以該項違反治安管理行為出自該主管人員指使為條件。

　　4.治安管理處罰減輕、從輕、從重、的情形。減輕、從輕、從重處罰的情形，是指公安機關對違反治安管理行為適用處罰時，作為處罰輕重或免罰所根據的各種情況。同樣性質的違反治安管理行為，由于這些形的不同，社會危害程度就有所不同，在適用處罰時，就應有所區別。

　　(1)從輕、減輕或不予處罰的情形。從輕處罰，是指在《治安管理處罰法》規定的處罰種類、檔次和幅度內，決定較輕的處罰。

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