第二節 公安機關內部執法監督

　　一、督察制度

　　督察制度，是公安機關督察機構對公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權和遵守紀律的情況進行監督檢查的制度。

　　督察制度是為完善公安機關自我約束機制而依法建立的一種內部監督制度�！度嗣窬�察法》第47條中關于“公安機關建立督察制度”的規定，為督察制度的建立提供了法律依據。國務院1997年6月20日發布施行的《公安機關督察條例》，則對督察機構的設置、職責、權限以及督察的方式、程序等作出了明確的規定。

　　(一)督察機構的設置

　　公安部和縣級以上地方各級人民政府公安機關均設立督察機構。公安部督察委員會領導全國公安機關的督察工作，負責對公安部所屬單位和下級公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權和遵守紀律的情況進行監督，對公安部部長負責�？h級以上地方各級人民政府公安機關督察機構，負責對本級公安機關所屬單位和下級公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權和遵守紀律的情況進行監督，對上一級公安機關督察機構和本級公安機關行政首長負責。公安部和縣級以上地方各級人民政府公安機關建立的督察機構由專職人員組成。

　　公安機關督察機構設督察長，由同級公安機關領導成員副職擔任。督察長、副督察長在任免前，必須征求上一級公安機關的意見。

　　(二)督察機構的職責

　　根據《公安機關督察條例》，督察機構對公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權和遵守紀律的下列事項，進行現場督察：

　　(1)重要的警務部署、措施、活動的組織實施情況。

　　(2)重大社會活動的秩序維護和重點地區、場所治安管理的組織實施情況。

　　(3)治安突發事件處置的情況。

　　(4)刑事案件、治安案件的立案、偵查、調查、處罰和強制措施的實施情況。

　　(5)治安、交通、戶政、出入境等公安行政管理法律、法規的執行情況。

　　(6)使用武器、警械以及警用車輛、警用標志的情況。

　　(7)處置公民報警、請求救助和控告申訴的情況。

　　(8)文明執勤、文明執法和遵守警容風紀規定的情況。

　　(9)組織管理和警務保障的情況。

　　(10)公安機關及其人民警察履行職責、行使職權和遵守紀律的其他情況。

　　(三)督察機構的權限

　　根據《公安機關督察條例》的規定，督察機構在督察工作中可以行使下列權力：

　　1.督察機構對本級公安機關所屬單位和下級公安機關拒不執行法律、法規和上級決定、命令的，可以責令執行;對本級公安機關所屬單位或者下級公安機關作出的錯誤決定、命令，可以決定撤銷或者變更，報本級公安機關行政首長批準后執行。

　　2.督察人員在現場督察中發現公安機關的人民警察違法違紀的，可以采�。骸�列措施，當場處置：

　　(1)對違反警容風紀規定的，可以當場予以糾正。

　　(2)對違反規定使用武器、警械以及警用車輛、警用標志的，可以扣留其武器、警械、警用車輛、警用標志。

　　(3)對違法違紀情節嚴重、影響惡劣的，以及拒絕、阻礙督察人員執行現場督察工作任務的，必要時可以帶離現場。

　　3.督察機構認為公安機關的人民警察違反紀律需要采取停止執行職務、禁閉措施的，由督察機構作出決定，報本級公安機關行政首長批準后執行。

　　4.督察機構認為公安機關的人民警察需要給予行政處分或者降低警銜、取消警銜的，督察機構可以提出建議，移送有關部門按照國家有關規定辦理。

　　5.督察機構在督察工作中發現公安機關的人民警察涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

　　(四)、督察監督的主要方式

　　1進行明察和暗訪。明察即督察人員在公開其督察身份的情況下對公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權和遵守紀律的情況進行的監督檢查。暗訪即督察人員在不公開其督察身份的情況下對公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權和遵守紀律的情況進行的監督檢查。

　　2.專項督察和集中督察。專項督察是督察部門針對 所屬單位或下級公安機關一個時期內普遍存在的某一類帶有傾向性多發性的問題

　　組織督察警力開展的督察活動，集中督察是在一定時間適當組織督察利郎對一個單位，部門警種開展全方位多層次多層面的密集型督察。

　　3.受理核查檢舉報告，查處公安民警違法違紀行為依法保護公安民警的合法權益。

　　4.組織開展警務評議，聽取國家機關、社會團體、企事業單位和人們群眾對公安機關及其人們警察的意見。

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