四、公安賠償制度

　　公安賠償，是指公安機關及其人民警察違法行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，由國家承擔的賠償的法律制度。公安賠償的發生有郎中情況意識公安機關主動做出，另一是法院判定公安機關車型賠償責任。嚴格的說，后一種情況不應當屬于公安機關內部監督范疇。

　　根據《國家賠償法》的規定，公安機關的賠償包括公安行政賠償和公安刑事賠償兩類。其賠償的主體是國家，即由國家承擔賠償責任，而賠償的義務主體則是具體試試侵權行為的公安機關。實現公安賠償制度，對于保障公民、法人和其他組織的合法權益，督促國家機關及其工作人員依法行使職權，維護社會穩定，都具有重要的意義。

　　(一)公安賠償的構成要件

　　公安賠償的構成要件，是指國家對公安機關及其人民警察違法行使職權的行為造成的損害后果承擔賠償責任所必須具備的條件。明確公安賠償的構成要件，有利于準確地判定公安機關及其人民警察的行為是否需由國家承擔賠償責任，正確解決國家賠償問題。根據《國家賠償法》第2條的規定精神，公安賠償必須具備以下四個要件，缺一不可：

　　1.主體要件。構成公安賠償，行為主體必須符合法律的要求，即必須是公安機關及其人民警察，非公安機關和人民警察的職務行為不能引起公安賠償。

　　2.行為要件。《國家賠償法》確立了國家賠償的歸責原則為違法原則，即不問國家機關及其工作人員主觀上是否存在過錯，只要其行為違法并造成損害，即可構成國家賠償。公安機關及其人民警察行使職權的行為違法，是構成公安賠償的一個必要條件。合法的行使職權的行為，即使造成損害，也不會產生國家賠償責任。

　　3.后果要件。公安賠償，以造成公民、法人和其他組織合法權益的損害后果為必要條件。如果僅有違法行為，而未造成對合法權益的損害后果，也不構成公安賠償。損害包括對人身權的損害和對財產權的損害。損害必須是客觀上已經發生的對人身權、財產權的損害，而不包括可能造成的損害和僅僅造成危險的情況。

　　4.因果關系要件。構成公安賠償，還要求公安機關及其人民警察違法行使職權的行為與損害后果之間必須存在因果關系。也就是說，只有是公安機關及其人民警察違法行使職權的行為引起的損害后果，才能構成公安賠償。

　　(二)公安行政賠償

　　公安行政賠償，是指公安機關及其人民警察違法行使行政職權，侵犯公民、法人和其他組織合法權益造成損害的，由國家承擔的賠償。

　　公安機關及其人民警察在行使行政職權時有下列侵犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償的權利： (1)違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的。 (2)非法拘禁或以其他方法非法剝奪公民人身自由的。 (3)以毆打等暴力行為或唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的。 (4)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。 (5) 其他違法行為造成公民身體傷害或者死亡的。

　　公安機關及其人民警察在行使行政職權過程中，有下列侵犯財產權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：

　　(1)違法實施罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰的。

　　(2)違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的。

　　(3)違反國家規定征收財物、攤派費用的。

　　(4) 其他違法行使職權的行為造成財產損害的。

　　根據《國家賠償法》第5條的規定，屬下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：

　　(1)公安機關人民警察與職權無關的個人行為。

　　(2)因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發生的。

　　(3)法律規定的其他情況。

　　(三)公安刑事賠償

　　公安刑事賠償，是指公安機關及其人民警察違法行使偵查職權，侵犯公民、法人和其他組織合法權益造成損害的，由國家承擔的賠償。

　　根據《國家賠償法》的規定，公安機關及其人民警察在行使刑事偵查職權時，有下列侵犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償的權利： (1)對沒有犯罪事實或者沒有事實證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘留的。 (2)刑訊逼供或者以毆打等暴力行為或唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的。 (3)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。

　　公安機關及其人民警察在行使刑事偵查職權時違法對財產采 取查封、扣押、凍結、追繳等措施的，受害人有取得賠償的權利。

　　根據《國家賠償法》第17條的規定，屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任： (1)因公民自己故意作虛偽供述或者偽造其他有罪證據被羈押或者被判處刑罰的。(2)依照刑法規定，因未達到法定責任年齡或者精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候，造成危害結果，不負刑事責任的人被羈押的。 (3)依照《刑事訴訟法》第15條規定不追究刑事責任的人被羈押的。 (4)行使偵查職權的公安機關人民警察與行使職權無關的個人行為。 (5)因公民自傷、自殘等故意行為致使損害發生的。 (6)法律規定的其他情形。

　　(四)公安賠償的方式和計算標準

　　1.公安賠償的方式。公安賠償的方式即指公安賠償的義務機關承擔賠償責任所采用的形式。《國家賠償法》第25條規定：“國家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財產或者恢復原狀的，予以返還財產或者恢復原狀。”由此確立了以支付賠償金為主，以返還財產和恢復原狀為輔的國家賠償方式。這樣規定既有利于保護受害公民、法人和其他組織的合法權益，又簡便易行，便于操作，是適合我國國情的賠償方式。這三種方式可以單獨適用，也可以在某些情況下并用。

　　此外，根據《國家賠償法》第30條的規定，賠償義務機關對依法確認有違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的強制措施，非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的情形，造成受害人名譽權、榮譽權損害的，在給予賠償的同時，還應當在侵權行為影響的范圍內，為受害人消除影響，恢復名譽，賠禮道歉。

　　2.公安賠償的標準。《國家賠償法》根據既要使受害人所受損失能夠得到適當補償，又要考慮國家經濟發展狀況和財政負擔能力的原則，從國家機關及其工作人員侵犯公民人身自由造成損害、侵犯公民生命健康權造成損害和侵犯公民法人和其他組織財產權造成損害的三個方面分別規定了賠償的內容和計算標準，這是公安賠償具體實施的依據。

　　(1)侵犯公民人身自由的賠償。侵犯公民人身自由的，支付賠償金，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。

　　(2)侵犯公民生命健康權的賠償。①侵犯公民生命健康權造成身體傷害的，應當支付醫療費，以及賠償因誤工減少的收入。其中因誤工而減少的收入，每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算，最高額為國家上年度職工年平均工資的5倍。②侵犯公民生命健康權造成身體殘廢的，應當支付醫療費以及殘疾賠償金。其中殘疾賠償金根據喪失勞動能力的程度確定。部分喪失勞動能力的賠償最高額為國家上年度職工年平均工資的10倍;全部喪失勞動能力的為國家上年度職工年平均工資的20倍。③.侵犯公民生命權致人死亡的，應當支付死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的20倍。另外，對全部喪失勞動能力者死者生前扶養的無勞動能力的人，還應當支付生活費。發放標準參照當地民政部門有關規定辦理。

　　(3)侵犯財產權的賠償。①處罰款、追繳、沒收財產或者違反國家規定征收財物、攤派費用的，返還財產。②查封、扣押、凍結財產的，解除對財產的查封、扣押、凍結。③應當返還的財產損壞的，能夠恢復原狀的恢復原狀，不能恢復原狀的，按照損害程度給付相應的賠償金。④應當返還的財產滅失的，給付相應的賠償金。⑤財產已經拍賣的，給付拍賣所得的價款。⑥吊銷許可證和執照、責令停產停業的，賠償停產停業期間必要的經常性費用開支。⑦對財產權造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。

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