二、法制部門(mén)監(jiān)督制度

　　法制部門(mén)監(jiān)督制度，是指公安機(jī)關(guān)的法制部門(mén)，對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)、本級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬業(yè)務(wù)部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)及其人民警察的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督。

　　根據(jù)公安部《關(guān)于加強(qiáng)公安法制建設(shè)的決定》中的規(guī)定，各級(jí)公安機(jī)關(guān)的法制部門(mén)是公安機(jī)關(guān)法制工作的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的主管部門(mén)，其主要只能包括三大類(lèi)：

　　第一，綜合職能，即法制部門(mén)是主管公安法制工作的綜合性職能部門(mén)，堅(jiān)持“為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為公安中心工作服務(wù)，為執(zhí)法實(shí)踐服務(wù)”的原則，從整體上組織規(guī)劃公安法制工作，為開(kāi)展好各項(xiàng)公安工作提供及時(shí)、有效的法律服務(wù)和法律保障。

　　第二，辦案職能，即法制部門(mén)是執(zhí)法辦案的部門(mén)，依法承擔(dān)著辦理勞動(dòng)教養(yǎng)審批案件，行政復(fù)議案件，過(guò)肩賠償案件的辦案和行政訴訟案件應(yīng)訴等任務(wù)。

　　第三，執(zhí)法監(jiān)督、檢查職能，法制部門(mén)是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的主管部門(mén)，在本級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　法制部門(mén)監(jiān)督制度，對(duì)于保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法正確履行職責(zé)，防止和糾正違法和不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家法制的尊嚴(yán)和統(tǒng)一，具有重要的意義。

　　具體的說(shuō)，法制部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督的范圍是： (1)有關(guān)執(zhí)法工作的規(guī)范性文件及制度、措施是否合法。 (2)刑事立案、銷(xiāo)案，實(shí)施偵查措施、刑事強(qiáng)制措施和執(zhí)行刑罰等刑事執(zhí)法活動(dòng)是否合法和適當(dāng)。 (3)有關(guān)治安管理、戶(hù)籍管理、交通管理、消防管理、邊防管理、出入境管理等法律法規(guī)的實(shí)施情況。 (4)適用和執(zhí)行行政拘留、罰款、沒(méi)收非法財(cái)物、吊銷(xiāo)許可證、查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制戒毒等行政處罰和行政強(qiáng)制措施是否合法和適當(dāng)。 (5)看守所、拘役所、治安拘留所、收容教育所、強(qiáng)制戒毒所、留置室等限制人身自由場(chǎng)所的執(zhí)法情況;(6)行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償?shù)确�律法�?guī)的實(shí)施情況。 (7)國(guó)家賦予公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的其他執(zhí)法職責(zé)的履行情況。

　　法制部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督的方式包括： (1)依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序和制度進(jìn)行監(jiān)督。 (2)對(duì)起草、制定的有關(guān)執(zhí)法工作的規(guī)范性文件及制度、措施進(jìn)行法律審核。 (3)對(duì)疑難、有分歧、易出問(wèn)題和各級(jí)公安機(jī)關(guān)決定需要專(zhuān)門(mén)監(jiān)督的案件，進(jìn)行案件審核。 (4)組織執(zhí)法檢查、評(píng)議。 (5)組織專(zhuān)項(xiàng)、專(zhuān)案調(diào)查。 (6)依照法律、法規(guī)進(jìn)行聽(tīng)證、復(fù)議、復(fù)核。 (7)進(jìn)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。 (8)各級(jí)公安機(jī)關(guān)決定采取的其他方式。

　　法制部門(mén)在執(zhí)法監(jiān)督中，對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察不合法、不適當(dāng)?shù)膱?zhí)法活動(dòng)，分別作出如下處理： (1)對(duì)錯(cuò)誤的處理或者決定予以撤銷(xiāo)或者變更。 (2)對(duì)拒不履行法定職責(zé)的，責(zé)令其在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)履行法定職責(zé)。 (3)對(duì)拒不執(zhí)行上級(jí)公安機(jī)關(guān)決定和命令的有關(guān)人員，可以停止執(zhí)行職務(wù)。 (4)公安機(jī)關(guān)及其人民警察違法行使職權(quán)已經(jīng)給公民、法人和其他組織造成損害，需要給予國(guó)家賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)家賠償法》)的規(guī)定予以國(guó)家賠償。 (5)公安機(jī)關(guān)人民警察在執(zhí)法活動(dòng)中因故意或者過(guò)失，造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，依照《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

　　三、公安行政復(fù)議制度

　　公安行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法提出申請(qǐng)，由受理的公安機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為進(jìn)行審查和決定的法律制度。

　　公安行政復(fù)議是公安機(jī)關(guān)解決公安行政爭(zhēng)議的重要手段，是溝通公安機(jī)關(guān)同人民群眾聯(lián)系的紐帶，也是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行自我監(jiān)督的有效途徑。實(shí)行這一制度，對(duì)于維護(hù)、監(jiān)督、促進(jìn)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法行使權(quán)力，保證公安機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，都具有重要的意義。

　　根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)公安機(jī)關(guān)的下列具體行政行為不服的，可以提起行政復(fù)議： (1)對(duì)公安機(jī)關(guān)作出警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留等行政處罰不服的。 (2)對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的。 (3)對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)的決定不服的。 (4)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)侵犯其合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的。 (5)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的。 (6)認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，公安機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的。 (7)申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法定職責(zé)，公安機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的。 (8)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。但不服公安機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定，不服公安機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，不能提起行政復(fù)議。

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