二、法制部門監督制度

　　法制部門監督制度，是指公安機關的法制部門，對下級公安機關、本級公安機關所屬業務部門、派出機構及其人民警察的執法活動實施的監督。

　　根據公安部《關于加強公安法制建設的決定》中的規定，各級公安機關的法制部門是公安機關法制工作的內部執法監督工作的主管部門，其主要只能包括三大類：

　　第一，綜合職能，即法制部門是主管公安法制工作的綜合性職能部門，堅持“為領導決策服務，為公安中心工作服務，為執法實踐服務”的原則，從整體上組織規劃公安法制工作，為開展好各項公安工作提供及時、有效的法律服務和法律保障。

　　第二，辦案職能，即法制部門是執法辦案的部門，依法承擔著辦理勞動教養審批案件，行政復議案件，過肩賠償案件的辦案和行政訴訟案件應訴等任務。

　　第三，執法監督、檢查職能，法制部門是公安機關內部執法監督工作的主管部門，在本級公安機關的領導下，負責組織、實施、協調、指導執法監督工作。

　　法制部門監督制度，對于保障公安機關及其人民警察依法正確履行職責，防止和糾正違法和不當的執法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家法制的尊嚴和統一，具有重要的意義。

　　具體的說，法制部門執法監督的范圍是： (1)有關執法工作的規范性文件及制度、措施是否合法。 (2)刑事立案、銷案，實施偵查措施、刑事強制措施和執行刑罰等刑事執法活動是否合法和適當。 (3)有關治安管理、戶籍管理、交通管理、消防管理、邊防管理、出入境管理等法律法規的實施情況。 (4)適用和執行行政拘留、罰款、沒收非法財物、吊銷許可證、查封、扣押、凍結財物、勞動教養、收容教育、強制戒毒等行政處罰和行政強制措施是否合法和適當。 (5)看守所、拘役所、治安拘留所、收容教育所、強制戒毒所、留置室等限制人身自由場所的執法情況;(6)行政復議、行政訴訟、國家賠償等法律法規的實施情況。 (7)國家賦予公安機關承擔的其他執法職責的履行情況。

　　法制部門執法監督的方式包括： (1)依照法律、法規和規章規定的執法程序和制度進行監督。 (2)對起草、制定的有關執法工作的規范性文件及制度、措施進行法律審核。 (3)對疑難、有分歧、易出問題和各級公安機關決定需要專門監督的案件，進行案件審核。 (4)組織執法檢查、評議。 (5)組織專項、專案調查。 (6)依照法律、法規進行聽證、復議、復核。 (7)進行執法過錯責任追究。 (8)各級公安機關決定采取的其他方式。

　　法制部門在執法監督中，對公安機關及其人民警察不合法、不適當的執法活動，分別作出如下處理： (1)對錯誤的處理或者決定予以撤銷或者變更。 (2)對拒不履行法定職責的，責令其在規定的時限內履行法定職責。 (3)對拒不執行上級公安機關決定和命令的有關人員，可以停止執行職務。 (4)公安機關及其人民警察違法行使職權已經給公民、法人和其他組織造成損害，需要給予國家賠償的，應當依照《中華人民共和國國家賠償法》(以下簡稱《國家賠償法》)的規定予以國家賠償。 (5)公安機關人民警察在執法活動中因故意或者過失，造成執法過錯的，依照《公安機關人民警察執法過錯責任追究規定》追究執法過錯責任。

　　三、公安行政復議制度

　　公安行政復議，是指公民、法人或者其他組織認為公安機關的具體行政行為侵犯其合法權益，依法提出申請，由受理的公安機關對該具體行政行為進行審查和決定的法律制度。

　　公安行政復議是公安機關解決公安行政爭議的重要手段，是溝通公安機關同人民群眾聯系的紐帶，也是公安機關內部進行自我監督的有效途徑。實行這一制度，對于維護、監督、促進公安機關及其人民警察依法行使權力，保證公安機關依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，都具有重要的意義。

　　根據《行政復議法》的規定，公民、法人或者其他組織對公安機關的下列具體行政行為不服的，可以提起行政復議： (1)對公安機關作出警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷執照、行政拘留等行政處罰不服的。 (2)對公安機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政強制措施決定不服的。 (3)對公安機關作出的有關許可證、執照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的。 (4)認為公安機關侵犯其合法的經營自主權的。 (5)認為公安機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的。 (6)認為符合法定條件，申請公安機關頒發許可證、執照、資質證、資格證等證書，或者申請公安機關審批、登記有關事項，公安機關沒有依法辦理的。 (7)申請公安機關履行保護人身權利、財產權利的法定職責，公安機關沒有依法履行的。 (8)認為公安機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。但不服公安機關作出的行政處分或者其他人事處理決定，不服公安機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理的，不能提起行政復議。

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