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第四章 公安工作的根本原則和根本路線

　　第一節 公安工作的根本原則

　　問題：工作的根本原則

　　1、內容與理解

　　(1)(堅持黨的絕對領導)，是我國公安工作的(根本原則)。這種絕對領導，只有通過黨委對公安機關的(實際的、直接的領導)才能實現。這種領導關系是我國公安工作的(政治優勢)。

　　(2)堅持黨的絕對領導，具體包括兩方面含義：

　　第一，在我國的各種政治力量中，只能由(中國共產黨)領導公安工作。這既是堅持人民民主專政性質的要求，也是維護黨、國家、人民利益的要求。

　　第二，公安機關服從中國共產黨的領導，必須是(絕對的、無條件的、全面的和直接的)。

　　這種無條件性，就是要求公安機關必須(無條件的置于黨中央和各級黨委的領導之下)，不得以任何理由與借口(削弱、抵制、損害或者擺脫)黨的領導。

　　這種全面性，就是要求公安機關全面的接受黨在(政治上、思想上、組織上和工作上)的領導。當涉及到(重大方針、政策、法律問題)時，都要(及時向黨委請示報告)，待審核批準后，在黨委的監督下貫徹執行。而具有(全面性重大政治影響和社會影響的工作部署)以及一些(重大案件的偵查處理)，都要(在地方黨委的實際領導下)進行。

　　這種直接性，就是要求公安機關(自覺地接受黨中央制定的路線、方針、政策的領導)，同時也應當(自覺地接受黨中央和各級黨委對公安工作的直接領導)。凡是黨委(直接過問、檢查和督促)的，公安機關都要(如實匯報，不得封鎖消息，不得向黨委保密，不準消極應付和抵制，更不準拒絕)。

　　要做到絕對領導，就必須堅持四點要求：第一，人民警察要(和黨中央在思想上、政治上保持高度一致);第二，(縣級以上各級公安機關)要(接受同級黨委的領導);第三那，要充分發揮(公安機關黨委的領導和保證作用);第四，要充分發揮公安系統中(每個黨員的模范帶頭作用)。

　　細節性內容：

　　(1)(1950年9月)，(毛澤東)在(全國經濟保衛工作會議)上作出重要指示，即“保衛工作必須特別強調黨的領導作用，并在實際上受黨委直接領導，否則是危險的”。這個重要指示確立了我國公安工作必須堅持的根本原則。

　　“特別強調黨的領導作用”，是指從(公安機關與全黨的關系)來說的，公安工作(必須置于黨的絕對領導之下);

　　“在實際上受黨委直接領導”，是指從(地方公安機關與同級地方黨委的關系)來說的，公安機關(必須置于黨委的實際領導之下)。

　　2、堅持的必要性

　　(1)堅持黨對公安工作的絕對領導，其原因包括五個方面：

　　一、堅持黨的絕對領導，能夠(保證公安機關正確發揮其職能作用)

　　第一，中國共產黨是執政黨，直接領導著政權工作，對具有武裝性質的專政工具必須絕對的掌握和控制，以便得心應手地運用，從而為鞏固政權服務;第二，公安機關是人民民主專政政權的重要組成部分，是具有武裝性質的治安行政和刑事司法力量，是關系到國家安全和社會治安的要害部門。它一旦脫離黨的領導，就可能被壞人掌握、利用，蛻變成鎮壓人民的工具;第三，把公安機關置于黨的絕對領導之下并發揮其職能作用，也是體現黨的執政能力的重要方面。

　　二、堅持黨的絕對領導，能夠(保證公安機關正確運用手中的權力)

　　第一，公安機關擁有強制手段、偵察手段和懲罰手段，能否正確運用它們，將直接關系到國家、社會和人民的利益;第二，公安機關作為人民手中的“刀把子”，如果掌握得好，能夠打擊敵人，保護人民;如果掌握得不好，就容易損害人民的利益，甚至給黨和國家帶來災難;第三，只有堅持黨的絕對領導這個原則，才能使專政的“刀把子”牢牢掌握在可靠人的手里，充分發揮其打擊敵人、保護人民的作用，才能確保人民民主專政政權的鞏固。

　　三、堅持黨的絕對領導，能夠(使公安機關加強戰斗力和保持純潔性)

　　第一，公安機關處于國內斗爭的第一線，它所面對的是階級矛盾、社會矛盾中最具有對抗性的部分，是危害活動中最具有隱蔽性的部分，是污染社會行為中最具有腐蝕性的部分，是各種社會矛盾中最尖銳、最復雜的部分;第二，改革開放以來，境內外的敵對勢力的破壞活動更加隱蔽、狡猾，境內外的敵對勢力和犯罪分子正在千方百計的用政治瓦解、思想滲透、物質與色情引誘等卑劣伎倆對我內部人員進行腐蝕拉攏和“心戰”策反等活動;第三，面對這樣艱巨、復雜的任務，公安機關只有置于黨的領導之下，并接受其有力的監督，才能提高戰斗力，保持隊伍的純潔性。

　　四、堅持黨的絕對領導，是(公安決策正確性的根本保證)

　　第一，我們的黨是用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝起來的黨，堅持以科學的世界觀和方法論來分析治安形勢和制定政策，這是公安決策正確的根本保證;第二，黨為公安工作制定的一系列方針、政策、原則，經受住了歷史和現實的重大實踐的檢驗，證明了它們的正確性，并且還領導了公安法規的制定和執行;第三，在事關重大案件與事件的處置上，公安機關要及時請示黨中央和地方黨委，以取得及時、有力的領導。

　　五、公安工作具有廣泛的社會性，(需要黨的領導去動員、組織和協調各方面力量)

　　第一，保障國家安全和維護社會秩序，需要全社會的配合和支持才能做好，這是治安社會化的必然要求，而治安社會化是公安工作現代化的重要標志。在我國，只有堅持黨的領導，才能最廣泛地動員和組織各種社會力量，號召人民群眾為保障國家安全和維護社會秩序作出自身的貢獻;第二，公安工作涉及黨的各項政策，只有堅持黨的領導，才能從根本上保證正確執行黨和國家的各項政策，才能取得社會各階層、各黨派和各界人士的擁護，也才能最廣泛地調動和保護人民群眾的治安積極性。

　　3、貫徹的途徑

　　(1)從黨的角度來說，堅持黨對公安工作在五個方面的領導，即(政治領導、思想領導、組織領導、決策領導和法制領導)。

　　一、政治領導

　　它是指黨在(政治方向、政治原則、政治路線和方針、政策上)的領導。其實現途徑有：第一，經常用黨的最高綱領、近期奮斗目標教育和武裝人民警察，使他們既有遠大的理想，又有求實的精神;第二，采取多種措施和形式提高人民警察的政治覺悟，增強政治敏銳性和政治鑒別力;第三，組織和督促人民警察認真學習黨和政府的方針、政策和法律，確保公安機關及人民警察自覺地與黨中央在政治上保持高度的一致。

　　二、思想領導

　　它是(實現政治領導的思想保證)。其實現途徑有：第一，經常以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育人民警察，促使他們樹立科學的世界觀，掌握馬克思主義方法論，提高思想水平，自覺想大事、顧大局;第二，培養艱苦奮斗、克己奉公、忠誠老實、謙虛謹慎的品德和良好的職業道德;第三，養成機智勇敢、實事求是、堅持真理、修正錯誤的思想作風。

　　三、組織領導

　　它是實現(黨的絕對領導的組織保證)。其實現途徑有：第一，健全公安機關各級黨組織，嚴密組織制度，加強領導管理;第二，抓好公安機關領導班子和公安隊伍建設，抓好黨內組織生活，貫徹民主集中制，保證黨員民主權利，正確開展批評和自我批評;第三，堅持黨管干部的原則，在廣泛聽取意見、認真考評的基礎上，向上級政府推薦公安機關的主要領導干部，對于干部的任免，必須由黨委集體討論。

　　四、決策領導

　　具體包括：第一，進行宏觀公安決策。公安機關要及時向黨委匯報重要的敵情、社情和治安情況，黨委據此提出宏觀性的決策意見，責成并督促政府和公安機關貫徹執行;第二，對重大問題作出必要批示。公安機關在作出戰略性部署，處理政策、法律性問題以及采取有影響的行動時，均必須向黨委請示報告，請黨委研究并作出指示;第三，做好組織協調工作。包括：組織和動員其他有關部門和各種社會力量，支持、配合公安工作;協調公安機關與檢察機關、審判機關、司法行政機關和國家安全機關的關系;幫助和督促公安機關完成任務。

　　五、法制領導

　　分為兩個方面：一方面，在制定某些重要的地方性法規時，應在省、自治區、直轄市黨委的領導下進行，由地方黨委提出指導性意見，然后依照法律程序制定;另一方面，在實施公安法律、法規的過程中，各級黨組織要充分發揮保證作用，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。特別是要通過黨的組織嚴格監督公安機關依法辦事，號召黨員帶頭遵守公安的法律、法規。

　　(2)從公安機關的角度來說，必須置于黨委(實際的、直接的領導)之下。

　　公安機關(自覺地置于黨委的領導之下)，就是要(積極地創造便于黨委領導公安工作的條件)，(把接受黨委的領導作為根本原則加以制度化)，并長期全面的貫徹執行。具體來說，包括五個方面的要求與做法：

　　一、認真執行黨委的決定，重要問題及時請示報告

　　第一，要在人民警察中下層進行經常性的黨性教育，使他們認清服從黨的領導的必要性，堅定不移地接受黨的領導;第二，在實際工作中，要堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策，服務于黨的中心工作。

　　二、當好黨委的參謀和助手

　　要經常向黨委和政府報告敵情、社情和社會治安情況，定期報告工作情況，并向黨委提出制定對策的參考性意見。

　　三、將上級公安機關布置的工作及時報告黨委，并依靠黨委的領導去貫徹落實

　　對于上級公安機關的重要部署及執行有重大社會影響的任務，要在黨委的密切領導下進行。

　　四、接受同級黨委政法委員會的領導

　　公安部要接受中央政法委員會的領導，各級地方公安機關要接受各級黨委政法委員會的領導。

　　五、嚴禁把偵查手段用于黨內

　　黨內的是非問題，要按照黨章的規定解決，決不允許把對付犯罪的手段用來解決黨內矛盾問題。

　　4、正確處理兩種領導關系

　　(1)在強調接受黨委領導的同時，還必須強調(政府對公安機關的領導)。其原因在于：第一，黨委領導不是代替而是促進和保證政府領導的順利實現;第二，政府加強對公安工作的領導，黨的有關公安工作的路線、方針、政策才能得到落實。

　　(2)正確處理黨的領導和政府領導，應該遵循四個原則：(黨政分開原則，彼此保證原則，互相結合原則，全面強化原則)。

　　一、黨政分開原則

　　黨政分開，是指把黨的領導和政府的領導從(性質上、職能上、內容上、方式上)區別開來。

　　黨的領導是(政治領導)，是讓公安機關(堅持正確的政治方向，實行正確的政治原則，貫徹執行黨的路線、方針、政策)。

　　政府的領導是(行政領導)，是依照國家法律，用(行政的手段)進行指揮和管理，(使公安機關高效率地執行行政職能)。

　　黨委的政治領導和政府的行政領導都是必不可少的，它們在領導職能上有原則性的區別，既不能混淆，也不能彼此取代。原因在于：第一，取代或削弱黨委領導，必將使公安工作失去有力的政治工作保障，這對行政領導本身是不利的;第二，取代行政領導，則必然削弱政府對公安機關的行政領導，這對黨委本身也是不利的，必然會分散黨委的工作重點，忙于具體事務，實際上削弱黨的政治領導作用;第三，綜上所述，堅持黨政分開是有利于發揮各自的領導職能作用的。當然，堅持黨政分開，決不允許以此為借口而削弱或否定黨委領導。

　　二、彼此保證原則

　　黨的領導與政府領導，在(加強公安工作的目標)上是一致的，(大政方針)上是統一的。所以，要相互保證，不能相互沖擊。因為：第一，黨委的領導，是從(政治方向、思想路線和重大決策)上保證各級政府對公安機關領導的正確性的;第二，各級政府對同級公安機關的領導，是通過(行政管理工作)保證黨的路線、方針、政策、重大決策的切實貫徹實施的。

　　三、互相結合原則

　　堅持這個原則的理由在于：一方面，(為了完成某項任務)，需要地方黨委、政府(共同部署、共同領導);另一方面，(在解決某些重大事件時)，往往需要兩者(共同組成指揮班子，把領導作用結合起來)。

　　四、全面強化原則

　　全面強化，是指黨的領導和政府領導(兩者都要加強，不能只加強某一種領導)。

　　通過改革和完善，加強各自的領導職能，形成領導關系的全面強化。

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