由國家發改委牽頭負責的《方案》起草工作，自2004年啟動以來，已歷時八年之久。期間官方曾多次給出出臺的期限，但卻屢次延期。

　　按照國務院的工作計劃，《方案》原定于6月底出臺，但由于有關部門間的分歧較大、內容還不成熟，將出臺時間推遲到了10月底。后又因為諸多因素，《方案》擬推遲到12月底出臺。

　　一位參與《方案》制定的官員表示，盡管國家發改委已經再次拿出了新一版的《方案》，但各方仍存有分歧，國務院常務會議也沒有對《方案》進行審議。在此之前，國務院曾經兩度退回國家發改委起草的《方案》。

　　利益博弈導致延期

　　收入差距擴大一直刺痛著公眾的敏感神經。中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所副所長王小魯2010年所做的調研報告給出的結論是，中國收入最高的10%家庭與收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍。

　　12月9日，由西南財經大學與中國人民銀行金融研究所共同成立的中國家庭金融調查與研究中心公布的一份調查報告顯示，2010年中國基尼系數達到0.61，遠高于全球0.44的平均水平，屬于聯合國定義的收入差距懸殊的社會。

　　北京師范大學10月底發布的一份研究報告中也指出，中國基尼系數居高不下，并呈上升態勢。城鄉分化達到歷史高峰期，城市內部和農村內部居民收入分化嚴重，不同區域居民收入分化嚴重，最高收入行業與一般收入行業差距明顯。

　　可見，收入分配改革已經刻不容緩，而公眾對于《方案》的出臺更是望眼欲穿。然而，《方案》出臺卻一再延期?

　　上述官員透露，這主要是因為現在《方案》制定的進程中碰到了“硬骨頭”，真正集中到利益集團博弈的焦點。

　　國家發改委分管副主任徐憲平在向全國人大匯報《方案》進展情況時表示，博弈的關鍵點主要包括，如何規范國企高管收入水平和國資紅利上繳的比例和用途。

　　分管工資政策的人社部有關官員表示，人社部在向央企征求規范央企高管薪酬待遇政策的意見時，曾遭到了一些央企高管的強烈反對。

　　因此，某些既得利益群體對涉及自身利益調整持反對態度，或各種利益群體因為在現行利益格局中所處位置不同，因而對某些利益關系的調整措施甚至形成對立的認識，導致《方案》左右掣肘。一些學者概括：“這是一場訴求有余而動力不足的改革。”

　　對于大部分部委都贊同的，大幅提高國企紅利上繳比例，并將其用于補充社會保障等民生開支資金缺口的政策，央企和國資委一時也難以接受。

　　《2011年中央決算報告》數據顯示：2011年，央企實現營業收入202409.3億元，實現凈利潤9173.3億元，上繳中央的紅利只有800.6億元，其中用于社會保障等支出的僅有40億元。

　　對一些主要問題的爭議相持不下，不但是《方案》一再延期的主要原因，而且還阻礙了另一項關鍵改革的進程——國有資本經營預算、國資紅利上繳等方面的改革，這些改革也是預算制度改革的重要內容，全國人大常委會只好將審議通過《預算法修正案》的時間推遲到明年“兩會”以后。

　　參與《方案》征求意見工作的一些學者表示，《方案》的另一個阻力來自財稅系統，“財稅系統對于《方案》中幾項減稅的建議興趣不高”。

　　國家發改委一位不愿具名的官員也頗感無奈，方案內容涉及各部委的“自留地”，需要在各部門之間進行協調，而發改委并沒有部際協調的能力，因此，只好擱置有爭議的改革政策。改革難以取得實質性的突破，其實，發改委對現有《方案》也不滿意。

　　與此同時，十八大報告中首次明確提出“到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的居民收入倍增目標。這將成為《方案》的一個重要內容，國家發改委正在據此對《方案》做出調整，并增加一些具體落實的政策。“這也是《方案》推遲出臺的另一個原因。”有關部門官員表示。