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2011年公務員考試《申論》模擬卷及參考答案(2)

考試吧整理了2010年公務員考試《申論》模擬卷及參考答案,幫助考生鍛煉解題思路,備戰(zhàn)2010年公務員考試

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國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009~2015年)(摘要)

  為貫徹落實黨的十七大和《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(中發(fā)[2009]6號)精神,進一步加強職業(yè)病防治工作,保護勞動者健康,根據(jù)職業(yè)病防治法,制定本規(guī)劃。

  一、職業(yè)病防治現(xiàn)狀與問題

  職業(yè)病防治事關勞動者身體健康和生命安全,事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。黨中央、國務院歷來高度重視職業(yè)病防治工作。黨的十七大提出貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀,要求堅持預防為主,完善重大疾病防控體系。《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》明確提出,要加強對嚴重威脅人民健康的職業(yè)病等疾病的監(jiān)測與預防控制。職業(yè)病防治法實施以來,各地區(qū)、各有關部門加大工作力度,開展職業(yè)病危害源頭治理和重點職業(yè)病專項整治,規(guī)范用人單位職業(yè)健康管理和勞動用工管理,嚴肅查處危害勞動者身體健康和生命安全的違法行為,全社會職業(yè)病防治意識逐步增強,大中型企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生條件有了較大改善,職業(yè)病高發(fā)勢頭得到一定遏制。但是,當前職業(yè)病防治形勢依然嚴峻,突出問題如下。一是職業(yè)病病人數(shù)量大。改革開放30年來,我國累計報告職業(yè)病50多萬例,近年新發(fā)病例數(shù)仍呈上升趨勢。由于職業(yè)病具有遲發(fā)性和隱匿性的特點,專-家估計我國每年實際發(fā)生的職業(yè)病要大于報告數(shù)量。二是塵肺病、職業(yè)中毒等職業(yè)病發(fā)病率居高不下。塵肺病是我國最主要的職業(yè)病,約占職業(yè)病病人總數(shù)的80%,近年平均每年報告新發(fā)病例1萬多例。三是職業(yè)病危害范圍廣。煤炭、冶金、化工、建材、汽車制造、醫(yī)藥等行業(yè)不同程度地存在職業(yè)病危害。許多中小企業(yè)工作場所勞動條件惡劣,勞動者缺乏必要的職業(yè)病防護。四是對勞動者健康損害嚴重。塵肺病等慢性職業(yè)病一旦發(fā)病往往難以治愈,傷殘率高,嚴重影響勞動者身體健康甚至危及生命安全。五是群發(fā)性職業(yè)病事件時有發(fā)生。近幾年發(fā)生的河北省高碑店市農(nóng)民工苯中毒、福建省仙游縣和安徽省鳳陽縣農(nóng)民工矽肺病等事件,一次性造成幾十人甚至上百人患病,已成為影響社會穩(wěn)定的公共衛(wèi)生問題。

  產(chǎn)生上述問題的原因如下。一是用人單位責任不落實。一些用人單位沒有真正樹立以人為本思想,對職業(yè)病危害的認識不足,對勞動者健康重視不夠,防治主體責任不落實,沒有采取有效的綜合治理措施,違法行為大量存在。二是政府監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。一些地方?jīng)]有處理好經(jīng)濟發(fā)展與保護勞動者健康的關系,職業(yè)病防治未能納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,監(jiān)管機構不健全,基層監(jiān)管力量薄弱,部門之間工作銜接不夠,沒有形成合力。部分地方和部門監(jiān)管措施不到位,執(zhí)法不夠嚴格,對違法行為處理不力。三是防治工作基礎比較薄弱。許多工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)工藝落后,設施、設備簡陋,職業(yè)病防治管理水平低,投入不足。職業(yè)病防治相關法律法規(guī)和技術標準不夠完善,信息網(wǎng)絡不健全,職業(yè)病預防、控制技術急需提高,宣傳教育培訓力度不夠,應急救援能力有待加強。

  我國長期處于社會主義初級階段,工業(yè)生產(chǎn)裝備水平不高和工藝技術相對落后的狀況將長期存在,在煤炭、冶金、化工等職業(yè)病危害較嚴重的行業(yè),改善工作環(huán)境需要一個過程。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中,大量農(nóng)民進城就業(yè),他們流動性大,健康保護意識不強,職業(yè)病防護技能缺乏,加大了職業(yè)病防治監(jiān)管的難度。隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展,新技術、新工藝、新材料廣泛應用,新的職業(yè)危害風險以及職業(yè)病不斷出現(xiàn),防治工作面臨新的挑戰(zhàn)。

  二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標

  1.指導思想

  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以保護勞動者健康為根本目的。落實用人單位責任,加強政府領導,強化行政監(jiān)管,依靠科技進步,立足國情,突出重點,全面推進職業(yè)病防治工作,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。2.基本原則(1)預防為主,防治結合。堅持標本兼治、重在治本,控制職業(yè)病危害源頭,采取工程技術、個體防護和健康管理等綜合治理措施,預防控制職業(yè)病危害。

  (2)統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施。既著眼長遠,不斷完善制度和監(jiān)管體系,又立足當前,著力解決目前防治工作中的突出問題。

  (3)宣傳動員,社會參與。廣泛開展職業(yè)病防治宣傳教育,增強用人單位的法律意識和社會責任感,提高勞動者的自我保護意識,充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

  3.規(guī)劃目標

  到2015年,存在職業(yè)病危害的用人單位負責人、勞動者職業(yè)衛(wèi)生培訓率達到90%以上,用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到80%以上,工作場所職業(yè)病危害告知率和警示標識設置率達到90%以上,工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測率達到70%以上,粉塵、毒物、放射性物質等主要危害因素監(jiān)測合格率達到80%以上。可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目預評價率達到60%/00以上,控制效果評價率達到65%以上。從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動者的職業(yè)健康體檢率達到60%以上,接觸放射線工作人員個人劑量監(jiān)測率達到85%以上。

  到2015年,職業(yè)病防治監(jiān)督覆蓋率比2008年提高20%以上,嚴重職業(yè)病危害案件查處率達到100%。監(jiān)管網(wǎng)絡不斷健全,監(jiān)管能力不斷提高,對中小企業(yè)的監(jiān)管得到加強。

  依托現(xiàn)有資源,建立完善與職責任務相適應、規(guī)模適度的職業(yè)病防治網(wǎng)絡,基本職業(yè)衛(wèi)生服務逐步覆蓋到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。化學中毒和核輻射醫(yī)療救治的能力建設和管理得到加強,職業(yè)病防治、應急救援能力不斷提高。

  到2015年,有勞動關系的勞動者工傷保險覆蓋率達到90%以上;職業(yè)病患者得到及時救治,各項權益得到有效保障。

  三、主要任務

  1.落實職業(yè)病防治責任;

  2.強化對重點職業(yè)病的防治;

  3.加強職業(yè)病防治能力建設;

  4.開展科研及成果應用;

  5.加強培訓和宣傳教育;

  6.完善工傷保險制度。

  四、保障措施

  1.加強防治工作領導;

  2.加大監(jiān)管力度;

  3.完善法律法規(guī)和標準;

  4.加大經(jīng)費投入;

  5.積極開展國際合作。

  6.國務院有關部門要適時開展《規(guī)劃》實施的督查和評價工作。

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文章責編:柳絮隨風  
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華圖公務員考試研究中心申論教研室主任,法學博士,中國社會科學院青年學者。長期從事公務員...詳細
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