| 第 1 頁：材料及問題 |
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3、環(huán)境惡化無路可退中國的環(huán)境問題并非始自今日。早在上世紀(jì)90年代，環(huán)境污染問題就已非常嚴(yán)重。如淮河流域。在上世紀(jì)90年代五類水質(zhì)就占到了80%，整個淮河常年就如同一條巨大的污水溝。
據(jù)中科院測算，目前由環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失已占到GDP總值的15%，這意味著一邊是9%的經(jīng)濟(jì)增長，一邊是15%的損失率。環(huán)境問題，已不僅僅是中國可持續(xù)發(fā)展的問題，已成為吞噬經(jīng)濟(jì)成果的惡魔。
目前，中國的荒漠化土地已達(dá)267.4萬多平方公里;全國18個省區(qū)的471個縣、近4億人口的耕地和家園正受到不同程度的荒漠化威脅，而且荒漠化還在以每年1萬多平方公里的速度在增長。
七大江河水系中，完全沒有使用價值的水質(zhì)已超過40%。全國668座城市，有400多個處于缺水狀態(tài)。其中有不少是由水質(zhì)污染引起的。如浙江省寧波市，地處甬江、姚江、奉化江三江交匯口，卻因水質(zhì)污染，最缺水時需要靠運水車日夜不停地奔跑，將鄉(xiāng)村河道里的水運進(jìn)城里的各個企業(yè)。
中國平均1萬元的工業(yè)增加值，需耗水330立方米，并產(chǎn)生230立方米污水;每創(chuàng)造1億元GDP就要排放28.8萬噸廢水。還有大量的生活污水。其中80%以上未經(jīng)處理，就直接排放進(jìn)河道，要不了10年，中國就會出現(xiàn)無水可用的局面。
全國1/3的城市人口呼吸著嚴(yán)重污染的空氣，有1/3的國土被酸雨侵蝕。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省，酸雨覆蓋率已達(dá)到100%。酸雨發(fā)生的頻率，上海達(dá)11%，江蘇大概為12%。華中地區(qū)以及部分南方城市，如宜賓、懷化、紹興、遵義、寧波、溫州等，酸雨頻率超過了90%。在中國，基本消除酸雨污染所允許的最大二氧化硫排放量為1200萬~1400萬噸。而2003年，全國二氧化硫排放量就達(dá)到2158.7萬噸，比2002年增長12%，其中工業(yè)排放量增加了14.7%。按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。以及污染控制方式和力度，到2020年，全國僅火電廠排放的二氧化硫就將達(dá)2100萬噸以上，全部排放量將超過大氣環(huán)境容量1倍以上，這將是一場嚴(yán)重災(zāi)難。
4、廣東省環(huán)保協(xié)會技術(shù)部王部長算了一筆賬:回收1噸廢鋼鐵,可煉鋼約0.8噸,節(jié)約鐵礦石2噸至3噸,節(jié)約焦炭1噸;回收利用1噸廢紙,相當(dāng)于木漿造紙節(jié)約純堿40公斤,節(jié)電512度,節(jié)水47立方米。如果在資源循環(huán)利用的同時，不污染環(huán)境，的確是一件好事。“買回來一堆垃圾,轉(zhuǎn)眼就有可能成為千萬富翁，你說誰不干。”
在貴嶼,從事廢舊電子拆解的企業(yè)就有300多家,個體經(jīng)營戶5500多戶,每家(戶)年均拆解量達(dá)200多噸。據(jù)貴嶼鎮(zhèn)委書記陳喜獅介紹,2008年貴嶼鎮(zhèn)廢舊電子電器及塑料的回收、拆解、加工行業(yè)創(chuàng)產(chǎn)值約22億元,占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值90%以上。貴嶼的發(fā)展可謂與電子垃圾息息相關(guān)。在拆解再利用與污染環(huán)境的多種博弈與平衡中,我們需要思考的是,面對來勢洶洶的電子垃圾，我們要采取什么樣的態(tài)度與對策。汕頭市潮陽區(qū)貴嶼鎮(zhèn)卻是別有一番滋味在心頭。這個全國甚至是世界的電子垃圾集散地,因為嚴(yán)重的污染曾引起各方包括眾多美國媒體的關(guān)注。“貴嶼現(xiàn)象”一時“名聲大噪”。但日益嚴(yán)重的污染,也讓貴嶼面臨生死存亡的威脅。一邊是垃圾的污染,一邊又是拆解行業(yè)巨額利潤的誘惑。
在政府人員看來，隨著我國大量電子垃圾的出現(xiàn),各地迫切需要建立一些類似貴嶼的拆解中心來讓電子垃圾“變廢為寶”。為此,貴嶼人想到了建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系,而重點當(dāng)然是規(guī)范這些拆解行業(yè)。
貴嶼從2005年開始就試圖建立國家級的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地———廢舊電子電器綜合利用示范區(qū)。貴嶼還打算引進(jìn)TCL、國美等大的合作伙伴,采用股份制的方式建立科學(xué)的拆解產(chǎn)業(yè)體系。“我們理解,拆解可分為一級和二級拆解,一級拆解就是指那些沒有污染的拆解,可以沿用原有的家庭作坊式的操作方式,而對于有污染的二級拆解,就必須進(jìn)入拆解工業(yè)園,使用更先進(jìn)的環(huán)保拆解技術(shù)來處理。”
“期間我們經(jīng)過七上北京,參加三次評審,終于在去年11月已獲原則通過,但迄今沒有收到正式批準(zhǔn)文件。”這意味著,貴嶼建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地的計劃只能是“紙上談兵”。合作對象談了不少,但因為沒有正式批準(zhǔn),貴嶼一直沒敢有大動作。
遺憾的是,隨著監(jiān)管力度的加大,當(dāng)?shù)氐碾娮永鸾鈽I(yè)也在悄悄地往周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移,其中尤其以普寧市的南徑鎮(zhèn)的一些村莊為甚。這樣一來,污染的問題就不僅僅是貴嶼一個地方的問題。
但畢竟,規(guī)范電子垃圾處理,貴嶼已經(jīng)有了一個良好的開端。
5、2002年11月23日，滿載原油的馬耳他籍油輪“塔斯曼海”輪與中國大連“順凱一號”輪在天津大沽錨地東部海域23海里處發(fā)生碰撞并導(dǎo)致原油泄漏。泄漏原油污染了天津海域和部分唐山海域。
經(jīng)國家海洋局授權(quán)，天津市海洋局向天津海事法院提交訴狀，要求“塔斯曼海”輪船主以及為其擔(dān)保的船東互保協(xié)會賠償因溢油造成的海洋生態(tài)損失。
2004年12月30日，天津海事法院做出一審判決，判令英費尼特航運公司和倫敦汽船船東互保協(xié)會連帶賠償原告天津市海洋局海洋生態(tài)損失近千萬元(其中海洋環(huán)境容量損失750.58萬元，調(diào)查、監(jiān)測、評估費及生物修復(fù)研究經(jīng)費245.23萬元，共計995.81萬元);賠償天津市漁政漁港監(jiān)督管理處漁業(yè)資源損失 1500余萬元;賠償遭受損失的 1490名漁民1700余萬元。此次索賠案的最終賠償金額共計 4209萬余元。
但被告旋即上訴至天津市高級人民法院。該案歷經(jīng)一審、二審和最高人民法院再審，前后用去7年時間，天津市海洋局最終僅獲得300萬元的和解補償，具體補償項目不清，連已投入的成本都未收回。其他原告得到的賠償也大幅度縮水，被告最后支付賠償金約330萬美元。
“塔斯曼海”號案的生態(tài)損失賠償之所以不如人意，是因為中方缺乏認(rèn)定海洋生態(tài)損害的評估、鑒定方法，基礎(chǔ)性環(huán)境監(jiān)測研究工作滯后，環(huán)境修復(fù)實驗工程缺失，由此導(dǎo)致相關(guān)證據(jù)證明力不足。除環(huán)境容量損失以外，對于原告主張的其他海洋生態(tài)損失的訴訟請求，法院均未予支持。
盡管經(jīng)濟(jì)上得不償失，但“塔斯曼海”號案仍然具有標(biāo)桿價值，成為制度完善的鋪路石。它喚醒了海洋部門的索賠意識，為司法機關(guān)、行政機關(guān)未來做好生態(tài)索賠工作做了鋪墊，為公益性環(huán)境損害賠償訴訟積累了必要經(jīng)驗。
這一案件后來促成《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》在2007年發(fā)布。此案通過司法判例的形式，確定了環(huán)境容量損失、海洋生態(tài)服務(wù)功能損失、海洋沉積物恢復(fù)費用、潮灘生物環(huán)境恢復(fù)費用、浮游植物恢復(fù)費用、游泳動物恢復(fù)費用、生物治理研究費用和監(jiān)測評估費等海洋生態(tài)損害，屬于責(zé)任人賠償?shù)姆秶?/P>
2007年5月12日，煙臺海域發(fā)生圣文森特籍“金盛”輪和韓國籍“金玫瑰”輪船舶碰撞溢油事故。隨后，山東省海洋與漁業(yè)廳起訴 “金盛”輪船主金盛船務(wù)有限公司，要求賠償國家漁業(yè)資源損失、海洋生態(tài)損失、調(diào)查監(jiān)測費用及利息。青島海事法院全部支持了國家海洋局北海環(huán)境監(jiān)測中心、農(nóng)業(yè)部黃渤海區(qū)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心評估報告認(rèn)定的海洋生態(tài)和漁業(yè)資源損失費用，其中，此次溢油事故對海洋生態(tài)造成的損害898.1644萬元，對天然漁業(yè)資源造成的損害722.32萬元。在此基礎(chǔ)上，法院判決“金盛”輪船主承擔(dān)相應(yīng)的賠付責(zé)任。由于擁有充沛的索賠資源，有了技術(shù)依據(jù)和權(quán)威技術(shù)機構(gòu)的支持，尤其是有了“塔斯曼海”案件的借鑒，此案訴訟過程比較順利，堪稱中國海洋生態(tài)環(huán)境索賠的完勝案例。
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