一、時政背景
“構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。”“把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。”《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中，令人矚目地將“堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展”作為獨立一個章節進行了具體論述，并提出了加強和改善宏觀調控、建立擴大消費需求的長效機制、調整優化投資結構三條詳盡措施。
關于擴大內需的相關新提法，也引起了外電的關注。德國《商報》認為，新的五年規劃強調加強內需，中國經濟發展將擺脫出口依賴，增強國內消費。
目前，投資仍是拉動我國經濟增長的第一動力，我國制造業仍處在國際產業鏈的低端，服務業增加值占GDP的比重仍大大低于世界平均水平，而單位GDP能耗仍居高不下。我國居民消費率不僅低于發達國家，也低于印度等發展中國家。擴大內需特別是消費需求，是充分利用有利條件促進我國經濟發展的必然選擇，是實現我國經濟均衡發展的根本途徑，是增強抵御國際經濟風險能力的迫切需要，是促進經濟社會協調發展的內在要求。
二、當前制約擴大消費需求的主要因素有哪些
1.居民收入增長緩慢。居民的收入水平決定著居民的消費水平，消費需求與收入水平呈正相關，收入增加消費也就增加，收入降低消費也就會減少。近幾年，國民收入的分配在居民、企業與政府之間出現了明顯的失衡。數據顯示，2009年我國居民收入占GDP的比重大約為43%，而在一些發達國家,居民收入總額占GDP的比重普遍在54%至65%。
2.貧富差距逐漸拉大。近年來，隨著我國居民收入水平的較大提高，社會階層財富及收入差距不斷擴大。這種分化使我國巨大的潛在市場在較長時期內難以充分釋放。從我國總體實際情況看，高收入群體是高檔產品的主要消費者，低收入者偏好價格相對低廉的產品，中等收入群體的消費情況介于二者之間，中等收入群體和高收入群體是消費的主要貢獻者，中等收入階層需求潛力巨大，由于所占比重過小，缺乏相應的購買力，加之基本消費需求已滿足，因而消費行為較理性。低收入群體主要是城鎮的下崗失業者和大部分農民，所占比重較大。其收入狀況決定其消費行為較謹慎，主要是滿足基本生活需求。
這一群體的消費潛力大，但由于收入水平低，制約了潛在消費的實現。
3.社會保障體系不健全。社會保障制度通過保障全體社會成員的基本生活，在一定程度上消除社會發展過程中因意外災害、失業、疾病等因素導致的機會不均等，在實現全體社會成員之間的風險共擔的同時，促進國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會分配結果的不公平。我國在改革開放后在建立和完善社會保障制度方面作出了很大努力，但保障水平以及保障面較低的現狀仍未從根本上得到解決，尤其農村的社會保險體系依然未能建立。在此情況下，居民通過儲蓄來應付這種不確定因素，這樣就制約了即期消費的增長。
4.對未來預期的不確定性。國際金融危機所造成的悲觀消費預期也阻礙了內需的擴大。一般來說，在收入一定的情況下，短期消費水平在很大程度上是由預防性儲蓄和流動性約束決定的。在市場經濟條件下，為適應市場上消費變化的需要，產品和服務的供給往往會出現滯后，同時由于收入制約及經濟危機帶來的對未來收入預期的不確定性導致居民收入大部分被轉化為儲蓄，消費的拉動作用不能有效體現。 5.福利體制市場化。從上個世紀90年代中期開始，隨著福利消費體制的市場化，居民的支出結構也隨之發生了很大的變化。近年來，隨著住房、醫療、教育等費用占居民家庭收入比重的迅速提高，進一步刺激了居民的儲蓄增加。特別是受復雜多變的國內外經濟形勢的影響，就業形勢比較嚴峻，這使得居民預期收入也可能隨之減速。另一方面，國內股市長期低迷，又使得部分居民財產性收入縮水。這些因素都可能影響今后城鄉居民的實際購買力，造成國民消費實際增長減速。
6.消費環境差抑制了居民消費。農村消費正進入以家電、通訊等產品為主導的消費階段，城鎮居民消費正邁入以住房、汽車等高檔耐用消費品為主導的消費階段。但在農村，由于與消費密切相關的水、電、交通、通訊等基礎設施發展滯后，極大制約了農村消費需求的擴張。在城市，雖基礎設施有所改善，但交通擁擠、停車位少、油價偏高、稅費負擔重等因素影響了汽車消費;房價過高、供給結構不合理在一定程度上制約了住房消費;藥價虛高、教育亂收費、旅游服務質量差等因素制約了現代消費的發展步伐;制假售假行為屢禁不止，特別是食品、藥品安全事故不斷，使居民難以放心消費;商業欺詐、行業壟斷、服務滯后、信息障礙、服務業發展不平衡，服務業社會化、產業化、現代化程度低，加上服務價格持續上漲，導致一些消費供給不足，直接影響到消費的擴大，影響城鄉居民消費質量的進一步提高，制約居民的服務消費。此外，消費信貸政策相對滯后，手續繁瑣，影響城鄉居民即期消費。
三、與“消費”相關的幾個認識問題
1.有人說，擴大內需等于擴大消費。這話對嗎?
1997年亞洲金融危機后，為了消除亞洲一些國家經濟收縮對我國外部需求的沖擊，中央提出應對亞洲金融危機“最根本的是要做好我們國內的經濟工作，以增強我們承受和抵御風險的能力”，“要努力擴大內需，發揮國內市場的巨大潛力”，強調要“立足擴大國內需求，加強基礎設施建設”。
2008年全球金融危機發生后，當年的中央經濟工作會議要求“把擴大內需作為保增長的根本途徑”;而后在2009年政府工作報告中又特別強調，要“把擴大國內需求作為促進經濟增長的長期戰略方針和根本著力點，增加有效需求，加強薄弱環節，充分發揮內需特別是消費需求拉動經濟增長的主導作用”。
可以看到，兩次擴大內需的著力點有所不同，前次主要是依靠投資需求，而后一次則是依靠消費(特別是居民消費)和投資雙向驅動。所以，擴大內需包括了擴大投資需求和擴大消費需求兩個層面的涵義。
2.有人說，擴大消費必然促進經濟長期增長。如何看待這種說法?
有觀點認為應從擴大消費戰略中尋求經濟長期增長的動力。其實，擴大消費本身并不能直接促進經濟的長期增長。
在經濟增長過程中有兩種情形：一是儲蓄率和投資水平較高，導致人均消費水平較低;另一種是儲蓄率和投資水平較低，導致人均消費水平較高，這兩種情形都不利于實現人均消費最大化。相關研究顯示，我國資本收益率大概在1%左右，大大低于經濟平均增長率9%左右的水平。這說明我國當前的儲蓄率和投資水平偏高，消費率偏低。從這個意義上來說，提高居民收入，使居民消費增長率快于經濟增長率，從而在外需不足的情況下，解決當前生產過剩，為未來投資驅動經濟形成良性循環打下良好基礎。
3.近幾年，我國出現了奢侈品消費熱，有人說，奢侈品消費擔起擴內需、促消費的重任。你覺得呢?
對奢侈品消費熱要辨證地看。從大的方面來說，肯定是好事兒，說明我們國家富強了，人們更追求生活品質了，消費結構升級了，生活質量改善了，而且消費奢侈品之后心理滿足程度甚至幸福感都有所提高。30年前我們不敢想不敢做的事情，現在變成現實了，原來覺得只有發達國家、資本主義國家才能享受的生活，現在我們自己享受到了。這是對我國30多年經濟社會發展的肯定，或者說是經濟發展在消費市場上的回應。
但從總量來講，奢侈品消費群體占全部人群的比例很小，奢侈品消費總額占整個社會消費品消費額的比例也很小。中國經濟可持續發展不可能依靠奢侈品消費，不能將擴大國內消費需求的重點放在降低關稅促進奢侈品消費上。我國不可能采取過度消費戰略，也不能堅持消費緊縮戰略，只能夠堅持適度消費的發展戰略。
四、如何進一步促進消費需求增長
1.提高中低收入群體的收入水平。中低收入群體收入過低已經成為擴大消費需求的瓶頸。政府應制定相關政策以合理調節企業與勞動力市場之間的勞動力流動，盡快消除消費者在新舊體制交替期的不安定感。在研究中低收入群體消費需求發展變化的基礎上調整產業結構，改善供需關系，著力解決消費領域存在的體制性約束和政策性約束，積極引導中低收入群體的消費觀念，推進生活方式現代化的改革進程。加強城鄉基礎設施建設,在增加農民勞務收入的同時將更多的家電等耐用消費品投入到農村市場，增加農民消費需求。此外，政府應加快城市化發展，積極發展小城鎮建設，為農業產業化的可持續發展提供條件，使農村勞動力向其他部門轉移，靠其他部門增加農民收入。還應加大對農村的教育投入，提高農民文化素質、勞動技能以及經營能力，拉動農村的消費需求。這才能從根本上解決中低收入群體的問題。
2.改革收入分配制度。首先規范初次分配秩序， 根據“提低、限高、擴中”的分配原則，按照市場經濟發展的要求，建立科學合理的收入分配機制，縮小社會不同階層間的收入差距。
3.進一步完善養老、醫療、住房等各項社會保障制度。由于目前我國社會保障體系尚未完善和健全，居民在教育、醫療、住房等方面的負擔比較重，這在很大程度上抑制了當前消費。為此應采取措施控制其對消費者的超額支出，對給人民基本生活成本帶來巨大壓力的消費進行控制。此外政府在住房、教育、醫療領域增加公共支出，有利于改善公眾未來支出預期，有利于增加當期消費。加快社會保障立法進程，提高社會居民對現行社會保障制度的信任度、參與的積極性和強制性，擴大社會保險覆蓋面，不斷提高社會保障水平，從根本上緩解居民消費的“后顧之憂”。
4.積極調整投資和消費的比例關系。投資和消費的比例關系是對立統一的,它反映著社會生產和社會需要之間的矛盾統一關系。長期以來，我國的投資率偏高，消費對經濟增長的貢獻率減弱。這表明人民生活普遍提高的程度還不高，發展性消費和享受性消費還沒有相應地大幅度擴展。因此，我們必須積極調整投資和消費的比例關系，適當降低投資率，提高城鄉消費比重，在資金安排使用上要注重既有效擴大投資，又積極拉動消費。在投資和消費關系的合理變動中，使城鄉居民生活水平不斷提高。
5.培育和擴大消費熱點，引導理性消費。合理引導住房、汽車消費，擴大信息服務、文化教育、休閑旅游、體育健身等舒適性消費，大力發展社區商業、物業、家政、醫護等服務性消費。全面落實國家房地產調控政策，加大抑制房價過快上漲的力度，把城鎮居民住房潛在需求轉化為現實購買力。重視旅游消費市場開發，努力擴大大連地產服裝、家電、食品、日用品、旅游紀念品，培養自主品牌,提升消費熱點,培育能引領時尚的企業航母,擴大消費市場份額。建立完善鼓勵綠色消費的政策體系，倡導綠色、低碳消費模式，合理引導消費行為。
五、重要論述
1. 9月14日，國務院總理溫家寶2011年夏季達沃斯論壇開幕式致辭指出，中國將堅持實施擴大內需戰略，著力調整優化需求結構，增強消費需求拉動力。立足內需是大國實現經濟可持續增長的內在要求和必然選擇。中國有占世界20%的人口，人均國內生產總值超過4000美元，進入到消費結構升級的關鍵階段，提高城鄉居民消費水平和生活質量，加強經濟社會發展薄弱環節，都孕育著巨大的國內需求。我們將著力構建擴大消費需求的長效機制，營造良好消費環境，改善居民消費預期，增強居民消費能力，促進消費結構升級。把擴大消費與推進城鎮化、保障改善民生有機結合起來，與加快發展服務業有機結合起來，力爭使城鎮化率再提高4個百分點，服務業增加值占國內生產總值比重再提高4個百分點，使最終需求成為拉動我國經濟增長的強勁動力。
