一、時政背景

　　“傳統的社會管理對于人的管理是一種戶籍管理，就好比‘一個蘿卜一個坑’。但是，人口流動導致西邊的‘蘿卜’跑到東邊去了，東邊一個坑里就有幾個乃至好幾個‘蘿卜’”。有人這么形容當前我國社會管理面臨的嚴峻挑戰。

　　其實，上述的挑戰還只是一個方面，改革開放以來，新的社會階層不斷成長，新的社會組織不斷發展，新的社會需求不斷提出，新的社會事務不斷出現，新的社會心態不斷形成，新的社會矛盾不斷產生。

　　2011年以來，“社會管理”頻繁進入中央的議事日程，其在中國發展全局中的地位和作用正在受到各級領導干部和全社會的高度重視。年初，一年一度的省部級主要領導干部研討班主題便鎖定“社會管理及其創新”，在開班式上，中央九常委悉數出席，胡錦濤總書記連用多個“必然要求”闡述“加強和創新社會管理”的重要意義，提出要全面提高社會管理科學化水平。在國家“十二五”規劃綱要中，社會管理內容首次單獨成篇，顯示其已成為決策者心目中事關中國發展的重大問題之一。5月30日，中共中央政治局召開會議，研究加強和創新社會管理問題。7月5日，黨中央、國務院印發了關于加強和創新社會管理的意見。

　　隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程不斷加快，我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，社會管理面臨著一系列新情況新問題，而社會管理理念、體制、機制、制度、方法、手段等方面存在許多不適應的地方。黨中央、國務院正是在深刻分析、全面把握我國經濟社會發展新的階段性特征的基礎上，從中國特色社會主義事業發展全局出發，作出了加強和創新社會管理的重大戰略部署。

　　社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定。這些任務既各不相同、各有側重，又相互聯系、相互制約，呈現交織互動、有機統一的辯證關系。只有在全面認識、統籌兼顧中抓住重點環節，加強和創新社會管理，才能解決好現實中的突出問題，有效提高社會管理科學化水平。

　　二、我們當前社會管理存在哪些問題?

　　總的來看，當前我國的社會管理還沒有完全擺脫傳統計劃經濟體制下的社會管理模式。

　　1、在思想觀念上，重經濟建設、輕社會管理。一些地方領導干部仍然只是重視經濟增長，對于社會民生建設缺乏興趣和熱情，對于當地社會基礎設施的基本情況了解甚少，對于常規化和科學化的社會管理研究不多。

　　2、在管理主體上，重政府作用、輕多元參與。在很多地方政府仍然是社會管理的唯一主體，極端的時候出現兩種情況：(1)政府包攬一切不堪重負。(2)社會管理領域出現空白。

　　3、在管理方式上，重管制控制、輕協商協調。一些地方社會矛盾糾紛調處解決的手段單一，對傳統社會管理資源和手段利用不足，硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協調。

　　4、在管理理念上，仍然十分陳舊，認識不夠準確。比如管控思想嚴重、服務意識淡薄;重視強勢群體權利、輕弱勢群體權利保障的現象仍然存在。在社會管理中，不少人有意無意把服務和執法的天平傾向了強勢群體一邊。

　　5、在管理手段上，重行政手段、輕法制規范和道德自律。政府仍然管了很多不該管、管不好、管不了的社會事務，我國有關社會管理的法制建設還顯得比較滯后，有些領域還存在著一些法律空白。在對社會組織的管理上，我國目前還沒有一部專門的社會組織管理的基本法律。

　　三、關于社會管理的幾個認識問題

　　1、有人認為，社會是指與政府、企業相對應的非政府組織、民間組織等社會性組織，社會管理是指社會組織所進行的社會協調與管理。這種說法對嗎?

　　人們對“社會”的理解有大有小，因此對于社會管理的理解也有寬有窄。上面的說法其實也只說出了社會管理的一個方面。黨的十六屆四中全會指出，要構建一個“黨委領導、政府負責、公眾參與、社會協同”的社會管理新格局。黨委領導就是要抓社會管理的大事、議社會管理的大事，研究和制定社會管理的政策法律;政府要切實履行好自身應該承擔的社會管理和公共服務職能，在黨委的領導下，共同承擔起社會管理的主要責任，發揮社會管理的領導作用。同時，各級黨委和政府要充分認識到，黨政無法包攬社會管理的全部事務和工作，還必須動員各類企事業單位、基層群眾自治組織、人民團體、社會組織等參與社會管理，實現社會管理的共同治理。

　　2、一些地方認為，“管理就是收費、管理就是辦證”。怎么看待管理與服務的關系?

　　實際工作中，一些地方進行社會管理時，往往是重管理、輕服務。但實際上，社會管理應該寓管理于服務之中，應該服務在先、管理在后。很長一段時間以來，各地城市對于流動人口的管理主要以辦證為主、收費為主，農民工不出事、不犯法，一般沒有人關注和關心他們，疏于對他們的服務，不了解他們的基本生活和工作狀態，不了解他們的思想狀況和心理需求。因為平時缺少交流溝通和公共服務，真正需要對群眾的利益關系進行協調、行為進行規范、矛盾進行化解時，當地干部跟群眾說不上話，也說不進去話。要加強對弱勢群體的服務，尤其要加強對流動人口和特殊人群的公共服務，切實幫助他們解決好就業、醫療、子女教育、社會保障問題以及住房等問題，幫助他們解決工作和生活中的實際困難，使他們感受到黨和政府的關懷、社會各界的關心，從心底里增強對黨和政府的認同感，增強對社會的認同感，促進社會融合。

　　胡錦濤總書記在講話中提出一個重要論斷：社會管理，說到底是對人的管理和服務。當前我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在的問題還不少，我們黨是依靠人民取得了全國政權的，是依靠人民在風云變幻中處于長期執政地位的，作為執政黨加強和創新社會管理，不但要做好“管理”這篇文章，更應該集中力量做好“服務”這篇文章。在這次會上，總書記從執政黨的本質特征全面闡述了“服務”，“服務”這個詞對于加強和創新社會管理具有至高無上的地位和分量。

　　3、有人認為，西方發達國家，其社會管理經歷了數百年的發展，已經成熟，我們只需照搬它們的經驗即可。你怎么看?

　　加強和創新社會管理，一方面需要學習和借鑒其它國家特別是歐美發達國家的成功經驗，特別是要學習和借鑒當代西方社會治理的理念和做法。另一方面，學習和借鑒發達國家經驗不是也不能照搬照抄他人的做法，而是要結合我國國情，走出一條具有中國特色的社會管理道路。要立足中國國情，根據我國經濟社會發展中出現的新情況、新問題，研究中國特色社會管理的新理念、新任務、新模式、新措施。要看到我國的現實國情與西方國家不同、發展階段與西方國家不同、社會性質與西方國家不同、社會結構與西方國家不同、發展方向與西方國家不同，所以對其他國家的社會管理經驗必須有選擇地汲取、甄別借鑒，必須與我國當前的建設發展實際相結合。