資料5

　　2008年12月28日，全國人大常委會辦公廳印發《關于公布〈中華人民共和國社會保險法(草案)〉 征求意見的通知》。同日，中國人大網全文刊發《中華人民共和國社會保障法(草案)》。由此，這部涉及 民生大計的重要法律草案，首次進入網民的視野。截至2009年1月12日16時，全國人大法律草案征 求意見管理系統已經收到意見47 511件。此外，在各大門戶網站，網民跟帖2萬多條，相關博客文章 200多篇。各界群眾對這部法律充滿了期待。據悉，這次社會保險法草案征求意見數量之多，創歷次公 開征求意見量之最。

　　以下為部分網民的發言。

　　網民“自由想象”:我認為探討將消費和保障結合起來是一個很有意思也很有建設性的議題。對這 些，我雖然一直在關注但還不能清晰地表達它!不過，如果在政策和技術上能支持這種結合的話，一張 嶄新的保障網將是助推經濟的“核動力” !

　　網民“我要社保”:社會保險法是一項關系到全體公民切身利益的法案，社保問題納入法治軌道，社 保“自由行”是其中一項重要指針。美國在應對經濟大蕭條時期，曾以社會保障法案建立了全國性的社 保體系，不僅讓窮人度過了經濟危機，更使人們建立起對未來的穩定預期。相比較之下，中國經濟當前 面臨的壓力有所不同，但在解決內需不足的方面，社會保險同樣有著重要的基礎性作用。社會保險立法 標志著中國經濟改革與社會改革的重大轉身。

　　網民“上海金山”:社會保險法是我們在外務工人員的養老救星，我們希望能盡快得以實施，如何便 于操作，是我們關心的一點。社保轉移須具有可操作性，手續一定要簡化，并能保護打工者的利益。

　　網民mzhhq:破解社保異地轉續難題，已參保的，省級統籌;尚未參保的，全國統籌。

　　網民“螞蟻之聲”:路遇搶劫者，大喝：“人動錢不動”;今見社保局，溫言“人動錢不動”。社保轉移千

　　呼萬喚快出來。

　　網民“難能不貴”：決不能用《社會保險法》把養老待遇“雙軌制’’合法化。細讀《社會保險法(草案)》 獲知:公務員仍被劃在該法之外。這就是說，公務員將繼續由“財政包干”、并由此有了法律保障。養老 待遇“雙軌制”的弊病、矛盾已經如此嚴重的今天，立法者竟以“時機不成熟”為由，欲使本就既不合理，也 缺乏合法依據的“雙軌制”合法化，實在是太匪夷所思了。如果使養老待遇“雙軌制”得以合法化的《社會 保險法》被批準公布，無疑是對廣大企業職工(包括退休人員)的極大漠視!對此我們堅決反對!

　　網民“新華一葉知秋”:公務員不參保繳費卻享受畸高的養老待遇，于情于理于法都難以講通。

　　網民jklasdf:開征社會保險稅是確保社會公平、公正的唯一途徑，從而取消養老“雙軌制”。同時， 開放商業保險供個人購買，嫌社會保險待遇低的人就購買商業保險做補充。

　　網民“朱文平”:社會保障要執行廣覆蓋、低標準、高統籌的原則;在科學核算的基礎上降低繳費比 率;公務員與事業單位職工納入統一的社保體系;實行外地戶口職工繳費地退休原則;放棄平均工資，而 采用中位數工資作為保險繳費基數;用合適的方式將農村居民與進城務工人員納入社保體系，不能再造 成城鄉一元化差別。

　　網民“律師”:社會保險事關每個公民的福祉，制定專門的《社會保險法》是社會各界多年的愿望。縱 觀整個草案，可謂亮點紛呈，特別是社會保險可跟隨本人轉移接續，對于數量龐大的農民工群體而言，無 疑是個福音。作為一名法律從業者，特別對草案提出三點意見，以期法律更加完善。首先，應著力解決 企業不愿為職工參保問題。勞動執法部門要切實承擔起責任，加大執法力度，給企業強大的壓力，如此 才有可能解決企業不為職工參保問題。其次，解決好企業虛假參保問題。對于如何防止企業虛假參保， 草案還沒有明確的規定。第三，應當建立社保基金，向社會公開社保基金的收支、使用情況，一方面尊重 群眾的知情權，另一方面有利于社會監督，防患于未然。

　　網民“公民”：希望盡量減少授權性規定，通過民主集中、磨合提升、修改完善，盡可能地縮小分歧、增 進共識，以增強法律的可操作性;建議將“新農村合作醫療”規范為“農村基本醫療保險”;對不盡社保義 務的企業，處罰力度應當再加強;社會保險基金收支情況的公布要實行強制性。

　　作答要求：

　　1.對給定資料2中付老漢的心態進行分析，并指出他的心態所反映的本質問題。

　　要求:觀點明確，分析恰當，不超過200字。

　　2.給定資料5中一些網民提出了對建立社會保障體系的很多意見。請歸納網民所提意見。并對社 會保險是否應當“雙軌制”的問題，談談你的見解。

　　要求:觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過400字。

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