【背景鏈接】

　　我國首次“全國城鄉失能老年人狀況研究”顯示，2010年末全國城鄉部分失能和完全失能老年人約有3300萬，其中完全失能老年人1080萬，占在家庭居住老人口的6.4%。預計到2015年，我國部分失能和完全失能老年人將達4000萬人，其中完全失能老年人口將超過1200萬人。作為世界上失能老人人口最多的國家，我國面臨的照護服務壓力超過世界上任何國家，家庭負擔過于沉重、養老機構不愿接收，孤獨的晚年生活往往使他們了無生趣，甚至瀕臨絕望。按，失能老人的照料護理已成為非常急迫的問題。

　　【標準表述】

　　[原因分析]

　　我國老齡化社會的形成原因在于上世紀前半葉長期戰亂之后人口爆發性增長，主要是建國初期的生育潮為以后的老年人口的峰值奠定了基礎。1980年代開始全國嚴格執行計劃生育，降低了出生人口數量，但客觀上家庭撫養老人的意愿也隨之有所改變，“養兒防老”的觀念弱化的同時，子女照顧老人的能力也就相對弱化。從今天的現實來看，子女成家之后，要同時照顧4個老人和一個或更多的孩子，這樣的情況已屬普遍。

　　更需要引起注意的是，由于生活水平和醫療條件的改善，中國社會的老齡化同時就是高齡化，全國期望壽命平均超過70歲，發達地區接近或者超過80歲，高齡人口的增加直接造成失能老人的增加，進一步擴大了家庭撫養能力與老人被撫養需求之間本就難以彌合的缺口。

　　[措施]

　　隨著我國社會老齡化的進一步加劇，空巢老人日益增多，而失能老人由于生活不能自理，已成為急需重點贍養的對象。面對數以千萬計的失能老人群體，實際上已演變為一大社會難題，如何有效破解，顯然不能依靠單一載體，而需要多管齊下，構建立體的社會支持網絡。

　　第一，道德網絡的構建。無論是子女不盡贍養義務，還是養老院不接收失能老人，很大程度上都歸咎于道德教育的缺失。在市場經濟時代，一切以經濟利益為重，物質文化的豐富，必然導致精神文明的失落，以至于道德教育被日漸忽略。這就需要在全社會加強公民的道德教育建設，不僅僅是學校教育，還包括成人教育、社會教育，將道德教育貫穿于各行各業，讓社會的每個角落都撒滿道德的陽光，以此弘揚“孝敬長輩”、“敬老愛老”等中華傳統美德，從思想觀念上灌輸道德的血液，進而轉化為實實在在的行動，為贍養老人提供有力的思想保證。

　　第二，法律網絡的構建。贍養、關愛失能老人，僅有道德網絡的構建還遠遠不夠，道德更多的是基于倡導和自律，不可避免地產生可做可不做的行為。這就需要法律層面的強大支撐，子女贍養父母天經地義，養老院接收失能老也在情理之中，倘若沒有法律護航，不贍養老人、養老院拒絕接收失能老人都得不到法律約束，即使懲處也會變得無法可依，進而不了了之。因此，有必要通過立法或在相關法律法規增加條款，將子女必須贍養老人、養老院不得絕接收失能老人等設為明確規定，并制定相關處罰條例，最大程度使失能老人得到法律的保護。

　　第三，救助網絡的構建。失能老人面臨的困境是多方面的，有的是獨生子女，因工作或其他原因，不能經常照顧老人，或者家庭經濟負擔過重，無法盡到贍養失能老人的義務，這時候需要發動全社會的力量，構建社會救助體系。政府一方面要建立失能老人特別是失能空巢老人重點保障機制，探索建立失能老人長期護理保險制度，建立養老機構意外傷害保險制度，政府興建的養老院主要接收失能老人等等，并制定相關標準，以使相關服務的發展專業化、規范化。同時要加大資金投入，為失能老人提供醫療、康復所需的支持，另一方面要善于組織和引導社會慈善力量的加入，用慈善捐助彌補政府投入的不足，用愛心志愿服務為失能老人提供精神和生活上的幫助，讓他們真正病有所醫、老有所養，從根本上破解失能老人面臨的窘境。

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