【申論熱點(diǎn)】
近年來(lái)，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，地方政府對(duì)土地的需求急速膨脹，征地速度逐年攀升，這不難從每年龐大的全國(guó)土地出讓金數(shù)額中可看出。農(nóng)村土地征用一定程度上是我國(guó)快速城市化、工業(yè)化發(fā)展階段的客觀要求，但現(xiàn)階段，因征地過程引發(fā)的各類農(nóng)民維權(quán)事件層出不窮，需引起關(guān)注。僅2013年3~4月份，8天之內(nèi)，河南中牟、湖北巴東、四川西昌便相繼發(fā)生3起農(nóng)民被碾死的惡性事件，均與企業(yè)入村拆遷補(bǔ)償、土地征用等原因有關(guān)。在城鎮(zhèn)化的大旗下，一些地方興起了大干快上之風(fēng)，土地征用速度加快，各類建設(shè)項(xiàng)目紛紛上馬，其背后也隱藏了諸多誘發(fā)維權(quán)事件產(chǎn)生的隱患。
[原因]
其一，對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意。目前，對(duì)征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用范圍主要由土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成。各地對(duì)土地征用的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)主要是套用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)普遍較低。 此外，被征地的土地使用屬性不同，如商業(yè)用地、綠化帶用地、工業(yè)用地、公共設(shè)施用地等，帶來(lái)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不同，以至于同一塊地段，同一類附作物，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也不盡相同，極易引起相鄰區(qū)域農(nóng)民的攀比和不滿。
其二，對(duì)征地方式方法不滿意。征地過程本應(yīng)是一種市場(chǎng)和法律行為而不應(yīng)是單一的政府行政行為。我國(guó)因土地產(chǎn)權(quán)的屬性差異將征地過程直接演變成單方面的政府行政行為，即由地方政府或相關(guān)部門直接介入征地活動(dòng)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與方式均由政府決定，這就使得農(nóng)民在征地中處于比較被動(dòng)的位置，討價(jià)還價(jià)的理由和空間均受到限制。當(dāng)農(nóng)民和政府或開發(fā)商就補(bǔ)償、安置等問題無(wú)法達(dá)成協(xié)議，申請(qǐng)政府或職能部門協(xié)調(diào)裁決時(shí)，由于政府或職能部門既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的雙重身份，自身的中立性和公信力均面臨信任危機(jī)，反而成為沖突的直接對(duì)象。 此外，在征地過程中，由于標(biāo)準(zhǔn)不明細(xì)，一些基層干部工作隨意性較大，容易誘發(fā)部分農(nóng)戶產(chǎn)生“愛哭的孩子有奶喝”的心理，形成不良的漫天要價(jià)風(fēng)氣，甚至成為釘子戶，增加了征地的難度。無(wú)奈之下，政府只能組織執(zhí)法隊(duì)伍加強(qiáng)執(zhí)法，誘發(fā)農(nóng)戶更大的抵觸和不滿，進(jìn)而引發(fā)維權(quán)事件的產(chǎn)生。
其三，對(duì)安置補(bǔ)償方式不滿意。當(dāng)前對(duì)被征地農(nóng)戶的補(bǔ)償主要是采取一次性的貨幣補(bǔ)償方式，缺乏相應(yīng)的其他配套安置方式，被征地農(nóng)戶以后的許多年甚至一輩子，就靠這點(diǎn)土地補(bǔ)償費(fèi)，有限的土地補(bǔ)償金往往不能解決農(nóng)戶的后顧之憂。 地方政府在大量征地的同時(shí)，既沒有把農(nóng)民變成市民，也沒有解決后續(xù)的社保問題，導(dǎo)致被征地的農(nóng)戶隨時(shí)都可能變成“無(wú)工作、無(wú)收入、無(wú)保障”的三無(wú)人員已成為當(dāng)前征地過程中的通病。失地農(nóng)民大多文化程度不高，缺乏非農(nóng)業(yè)技能，進(jìn)城就業(yè)面臨諸多限制。隨著東部主要城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，吸納農(nóng)民工就業(yè)主力的勞動(dòng)密集型代工企業(yè)將不斷地被剝離分流出去，客觀上又加劇了失地農(nóng)民的就業(yè)難度，使得這部分群體不斷地被邊緣化，進(jìn)沒有出路，退沒有后路，長(zhǎng)期的利益被剝奪，會(huì)誘發(fā)更強(qiáng)的不公平心理進(jìn)而容易演變成各類維權(quán)事件。
[措施]
專家認(rèn)為要采取如下措施:
首先，充分保障被征地農(nóng)戶的知情權(quán)，規(guī)范征地程序，增加征地透明度。在征地前應(yīng)廣泛采用媒體、布告欄、大字報(bào)、上門宣傳等多種方式公開國(guó)家、地方有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)恼摺?biāo)準(zhǔn)、辦法，并將征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及具體分配方案納入村務(wù)公開的范圍，保證失地農(nóng)戶的知情權(quán)。同時(shí)加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，引入群眾舉報(bào)、評(píng)議制度，鼓勵(lì)群眾對(duì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)，并通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議方式對(duì)征地干部和征地過程進(jìn)行滿意度評(píng)議，實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償過程的公開、公正、公平。
其次，完善、細(xì)化征地補(bǔ)償方案，適度提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。《土地管理法》對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的界定只是一個(gè)指導(dǎo)意見，各級(jí)政府要根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定細(xì)化具體補(bǔ)償方案，并根據(jù)物價(jià)指數(shù)、生產(chǎn)產(chǎn)出、作物類別、地理區(qū)位、土地使用屬性等綜合因素來(lái)確定并逐年提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
再次，逐步建立多元的補(bǔ)償安置措施。應(yīng)從單一的貨幣補(bǔ)償向以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多元安置方式轉(zhuǎn)變。除了貨幣補(bǔ)償外，對(duì)于符合地方政府制定的辦理社會(huì)保險(xiǎn)所要求條件的被征地農(nóng)民，政府應(yīng)給予辦理相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)的安置方式;對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，可借鑒預(yù)留地安置辦法，即按照規(guī)劃用途預(yù)留一定比例的國(guó)有土地，確定給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用，以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或從事多種經(jīng)營(yíng);對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與用地單位協(xié)商，允許被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地補(bǔ)償費(fèi)入股或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股，興辦企業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益等等。
最后，大力開展技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)能力。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)不同部門的力量，整合利用農(nóng)村勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、社會(huì)團(tuán)體等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地資源，形成工作合力定期開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的免費(fèi)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)以提高失地農(nóng)民的再就業(yè)能力。同時(shí)，建立并完善基層就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)、中介服務(wù)、舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)等多樣形式為失地農(nóng)民提供及時(shí)的免費(fèi)就業(yè)信息。
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