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2014年國考《申論》熱點：養老金入市

　　【熱點背景】

　　1、2011年12月15日，中國證監會主席郭樹清在一個公開場合表示，我國目前大約有2萬億余額地方養老保險金和2.1萬億住房公積金余額，如果將這些資金進行統一管理，學習全國社保基金投資股市獲取收益，無論是對個人、政府還是資本市場均大有好處。

　　中國社科院于2011年12月22日發布的《2011年中國養老金發展報告》也指出，國家可能成立投資管理公司來管理運營基本養老保險基金。報告建議，國務院有關部門對地方管理的基本養老保險基金和中央財政集中的全國社會保障基金的投資管理體制進行統一研究，統一決策。

　　全國社會保障基金理事會理事長、國際金融論壇常務副理事長戴相龍指出，地方養老金進入資本市場投資的著眼點是長期回報，將有利于資本市場的穩定發展，但不是所謂的政府救市、托市。

　　2、備受熱議的養老金入市問題塵埃落定。全國社保基金理事會2012年3月20日發布消息稱，經國務院批準，社保基金理事會受廣東省政府委托，投資運營廣東城鎮職工基本養老保險結存資金1000億元。此舉在全國尚屬首次。

　　據悉，全國社保基金理事會和廣東省政府于3月19日在北京簽訂了委托投資協議，資金將分批到位，委托投資期限暫定兩年。社保基金理事會稱，將堅持更為審慎的方針，新增資金將更多配置到固定收益類產品中，確保實現基金保值增值。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，廣東部分基本養老保險資金交由社保投資運營也是一項改革，只要改革就比停滯不前要好。

　　“由中央交給專門機構統一運營管理的方案拖得時間越長，陸續還會有其他省份效仿廣東的做法。建議全國的養老金應當由中央交由專門的機構統一管起來。如果專門機構統一運營方案擱置不久，那么廣東很可能是首例，也會成為最后一例。”鄭秉文說。

　　3、國務院日前轉批人保部等6部門制定的《社會保障“十二五”規劃綱要》。《綱要》提出，“十二五”要大力推進社會保障制度建設，基本解決制度缺失問題，明確下一步要“完善基金監管政策法規，積極穩妥推進基本養老保險基金投資運營，進一步規范企業年金、職業年金市場化運營”;同時“擴大全國社會保障基金規模，充實國家戰略儲備”。

　　《綱要》提出，要進一步加大調整財政支出結構的力度，穩步提高社會保障支出占財政支出的比重。擴大全國社會保障基金規模，充實國家戰略儲備。加強風險預測，保證資金長期收支平衡，積極穩妥推進基本養老保險基金投資運營，大力發展多層次社會保障體系，為應對人口老齡化高峰提供制度和資金保障。實行有利于促進就業的社會保障政策，建立社會保障待遇水平與繳費情況相掛鉤的參保繳費激勵約束機制。繼續做實企業職工基本養老保險個人賬戶，研究彈性延遲領取養老金年齡的政策。積極穩妥推進養老保險基金投資運營，實現基金保值增值。繼續通過中央財政預算撥款、劃撥國有資產、擴大彩票發行等渠道充實全國社會保障基金，為應對人口老齡化高峰做好準備。

　　同時，在建立健全各項基本社會保險制度的基礎上，針對人們不同的社會保障需求，落實和完善稅收支持政策，積極穩妥發展多層次社會保障體系。發展企業年金和職業年金，鼓勵用人單位為勞動者建立補充養老保險;鼓勵個人建立儲蓄性養老保險;統籌考慮各類人群的補充醫療保險政策，逐步建立適合不同群體、分不同檔次的補充醫療保險制度;鼓勵發揮商業保險補充性作用。

　　《綱要》還指出，要繼續做大做強社會保障戰略儲備資金。按照“可操作、可持續、有增長”的原則，研究多渠道補充全國社會保障基金;依據現有制度安排，通過完善國有股減轉持相關政策、做好國有上市公司追溯部分的國有股份劃轉工作和擴大彩票發行等渠道，進一步加大對全國社會保障基金的支持力度，充實全國社會保障基金。

　　在基金監管方面，《綱要》提出，要指導社會保險基金和企業年金、職業年金基金管理機構加強內控和風險防范，實行規范運作，提高基金管理能力和運作水平，實現基金保值增值。建立社會保險基金和企業年金、職業年金管理情況報告制度和信息披露制度。建立行政監督與社會監督相結合的基金監管機制。

　　此外，《綱要》還明確，下一步要全面落實企業職工基本養老保險省級統籌，實現基礎養老金全國統籌。新農保實現省級管理。全面實現醫療、工傷、失業、生育保險地(市)級統籌，逐步建立省級基金調劑制度，積極推進省級統籌。在試點的基礎上，積極穩妥地推動機關事業單位養老保險制度改革。

　　【關鍵詞】

　　養老保險基金、證券投資、穩定市場、養老金雙軌制、組合投資、社會保障基金

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