導語：安全生產是構成先進生產力的基本要素之一，反映了先進生產力的發展方向和發展要求。而抓安全生產管理，最核心的價值乃是體現“以人為本”的理念，反映關愛與維護勞動者的生命和生存尊嚴。但近年來全國多個地區接連發生的重特大安全生產事故，造成了重大人員傷亡和財產損失。

　　【背景鏈接】

　　一、政策背景

　　習近平指出 始終把人民生命安全放在首位 切實防范重特大安全生產事故的發生

　　2013年6月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平就做好安全生產工作作出指示。他指出，接連發生的重特大安全生產事故，造成重大人員傷亡和財產損失，必須引起高度重視。人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管，把安全生產責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發生。

　　李克強 開展安全生產大檢查 維護人民生命安全

　　6月7日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在國務院全國安全生產電視電話會議上指出，要深刻汲取近期連續發生安全生產事故的沉痛教訓，扎扎實實開展好安全生產大檢查，認真整改存在的問題，健全各項制度，切實維護人民生命安全。

　　國務院安委會關于印發安全生產大檢查工作實施方案的通知

　　6月19日，國務院安委會印發了安全生產大檢查工作實施方案。決定國務院安委會辦公室成立安全生產大檢查工作辦公室，下設綜合、宣傳、統計、督導四個工作組，強化對大檢查工作的組織指導和綜合協調。

　　2013年全國安全生產工作目標 三個繼續下降

　　2013年1月15日，安全監管總局黨組書記、局長楊棟梁主持召開黨組會，認真傳達貫徹1月14日召開的國務院安委會全體會議精神，強調2013年要努力實現“三個繼續下降”的目標，即事故總起數和死亡人數繼續“雙下降”，較大事故和重特大事故繼續下降，億元GDP事故死亡率、工礦商貿十萬就業人員死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率等四項主要相對指標繼續下降。

　　2012年各地區、各部門和各單位認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的重要決策部署，以“打非治違”為重點，深入開展“安全生產年”活動，有力促進安全生產形勢持續穩定好轉，呈現“三個明顯下降、一個較大提升”的特點：一是事故總量明顯下降;二是較大以上事故明顯下降;三是主要相對指標明顯下降，;四是安全生產總體水平得到較大提升。

　　二、當前形勢

　　2013年5月31日至6月3日，僅僅四天時間，在東三省連續發生三起火災事故，造成重大人員傷亡和財產損失。

　　5月31日，中儲糧黑龍江林甸直屬庫發生火災，4.7萬噸糧食過火，直接經濟損失8000多萬元。

　　6月2日，中石油大連石化分公司兩個油渣罐著火，造成2人失蹤，2人重傷。

　　6月3日，吉林寶源豐禽業有限公司發生的火災奪去了121人的生命。

　　2013年6月2日 ，邵東縣周官橋鄉司馬沖煤礦168水平發生瓦斯爆炸事故。

　　5月20日，保利集團所屬保利民爆科技集團旗下公司保利民爆濟南科技有限公司震源藥柱生產車間發生爆炸事故，

　　3月29日，吉林省白山市江源區的吉煤集團通化礦業公司八寶煤業有限責任公司發生一起瓦斯事故。

　　【百姓怎么看】

　　大連石化爆炸事件：

　　附近居民李大爺：我們的老百姓頭疼、惡心、晚上睡不好覺，好多人常年睡不好覺，晚上這個噪音特別大。或者石油廠放味兒的時候你來，你聞到那個氣味，你都穿不上來氣兒，何況我們天天生活在這圈兒里。幾次爆炸更是讓居民提心吊膽，在一次爆炸中，甚至把附近居民家的玻璃都震碎了。

　　居民王先生：現在建這套設備離居民區都沒有五百米，按照化工企業建設規程，他這是不符合規定的，因為規定必須在1.5公里。

　　礦工眼中的礦難

　　原因：安全投入少、安全執法不到位、責任追究不到位

　　我們最大的希望就是要保證生命安全，不然，跑走的礦工會越跑越多。現在，從事井下生產的工人，都不好招了。我們下面的工人最痛恨形式主義，只要一發生事故，從上到下，各級“頭頭”都顯得很重視了，開會學習，分析整頓，搶險處理善后事情……亡羊并沒有補牢。違法生產，煤礦事故還是會繼續發生。為什么會這樣?我認為，主要原因在于安全投入少、安全執法不到位、責任追究不到位。

　　安全素質差、專業技能和職業道德不高、監督不到位

　　代剛(采煤技師)：礦難，是煤礦工人的悲哀。現在從事煤礦一線工作的職工安全素質差，只看錢。現場技術監督不好，自覺性不高，沒有投訴、檢舉，盲目抓生產。專業技術，職工操作技術、現場管理是控制事故的關鍵。

　　何光耀(瓦檢員)：我們現在的安全生產監督工作，缺少的不是法律法規、規章制度，而是有關人員的基本職業道德和“良心”。血的教訓已經太多，再不痛下決心，徹底整治麻痹的思想和違法行為，礦難還會不斷發生!

　　礦主唯利是圖 忽視安全生產管理工作

　　代剛(采煤技師)我覺得避免事故完全是由人的因素決定。哪個煤礦的管理嚴哪個煤礦的事故就少，如果安全管理麻木不仁，都是為了多賺錢。曾經有礦主說：“我多出一噸煤，就能多拿幾百塊錢。”私營煤礦的礦主,往往只會從自己的角度算經濟賬，礦工的死活是很少過問的。煤炭單價提高后，礦主為了自己的私利，忽視安全的事就更容易發生，事故必然不斷。應該說,發生透水事故是由量變到質變逐步發展的，它們事先都會出現征兆，而這些征兆是可以預測的，只要我們有意識去發現它，去認識它的危險性，在爆發事故前而采取有力措施，就能預防事故的發生。按作業規程，每班應先探水，后掘進，邊探邊掘。

　　措施：安全生產，關鍵在領導 重點在管理

　　永榮礦業公司領導：預防控制煤礦事故，關鍵在領導，重點在管理。首先，要遏制礦難，一定要控制住腐敗。什么時候腐敗被遏制了，什么時候礦難才可能遏制。對“官煤勾結”要重罰。比如，充當保護傘的拿了礦主5萬元，這不能和一般的受賄5萬元等同，因為它導致了事故的發生和工人的死亡;“官煤一體”也不僅是個一般的官員經商辦企業的問題，不能一退了之。以減少腐敗來減少礦難，才是治本之策，此外并無捷徑可取。

　　規范安全管理體制，加大監管力度

　　永榮礦業公司領導：要規范安全管理體制，加大監管力度。要加大安全監管力度，徹底消除礦主盲目追求經濟效益而無視安全的錯誤觀念。要加強監管機構硬件建設。通過采取先進的技術手段提高管理水平，如可以采用遠程監控、遠程指揮等技術對煤礦進行全天候、全方位的監控。要提高煤炭從業人員的業務素質和法律意識。對于礦主，完善并嚴格執行市場準入制度，杜絕“外行辦礦”。同時加強對煤炭管理人員的技術培訓、法制教育和廉政教育，提高他們的業務水平和法律意識。四是建議恢復煤炭部，統一選拔一批有煤礦安全管理經驗的人員，煤炭開采，統一由煤炭部加強管理使用。

　　張顯勇(采煤隊長)：這些年來，煤礦發生的事故這么多，我們煤礦工人，看到一個一個的階級兄弟倒下，心里氣憤得很，也很痛心。煤礦的安全監督，管理要到位，現場管理很重要，要嚴，不能走過場，不能拿工人的生命當兒戲!礦難，煤礦工人最擔憂的事情。發生礦難，我們活著的礦工心理上擔驚受怕!

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