【專(zhuān)家怎么說(shuō)】
對(duì)于現(xiàn)有的立法執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該去嚴(yán)格地執(zhí)行，特別是應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)這些機(jī)構(gòu)的力量，比如縣級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)該增加編制，讓他能夠去管。另外應(yīng)該發(fā)展公眾的監(jiān)督，因?yàn)橐粋�(gè)地方如果是保護(hù)那些污染的企業(yè)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的話，沒(méi)有公眾的監(jiān)督，那環(huán)保部門(mén)根本就發(fā)揮不了作用。——中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法教授 王燦發(fā)
農(nóng)村典型的污染問(wèn)題是非點(diǎn)源污染，而農(nóng)村非點(diǎn)源污染最終是對(duì)水體的污染。與城市相比，農(nóng)村的工業(yè)點(diǎn)源少，污染主要來(lái)自種植污染源、生活污染源和養(yǎng)殖污染源。農(nóng)藥、化肥流失，生活污水排放，生活垃圾、畜禽糞便隨意堆放等，最終導(dǎo)致水體污染。——中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng) 宋國(guó)君
可以說(shuō)，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根源是社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題是伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的問(wèn)題，如果不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，那么即使投入再多的錢(qián)，也很難從根本上解決問(wèn)題。——中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所農(nóng)村環(huán)境與社會(huì)研究中心主任 王曉毅
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以規(guī)劃先行，建設(shè)現(xiàn)代化的新農(nóng)村;經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以在保留鮮明特色的基礎(chǔ)上，打造人與自然和諧相處的農(nóng)村人居環(huán)境。在建設(shè)中，要注意保留傳統(tǒng)文化和歷史文物古跡，切忌全部毀滅重建，還應(yīng)注意資源綜合利用，提倡節(jié)能減排和低碳意識(shí)，充分利用清潔能源。——環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所副研究員 陳昕
【政府怎么辦】
[2013年農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)]
強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“四輪驅(qū)動(dòng)”，加快解決農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)管，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策。第二季度召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議;召開(kāi)部?jī)?nèi)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作協(xié)調(diào)小組會(huì)議;擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，在各省(區(qū)、市)全面推行連片整治;加強(qiáng)監(jiān)督考核，對(duì)2010年第一批8個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省(區(qū)、市)工作完成情況進(jìn)行評(píng)估考核，對(duì)2012年第三批6個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省(計(jì)劃單列市)工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查;積極篩選和推廣農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)，建立技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)體系;建立健全農(nóng)村環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制;加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治宣傳和培訓(xùn)力度。
著力推行“以考促治”。在各省(區(qū)、市)、計(jì)劃單列市全面試行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，印發(fā)《“十二五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核規(guī)定》，與各省(區(qū)、市)、計(jì)劃單列市人民政府簽訂農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，全面落實(shí)《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十二五”規(guī)劃》確定的6萬(wàn)個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治目標(biāo)任務(wù)。
大力開(kāi)展“以創(chuàng)促治”和“以減促治”。完善國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)家級(jí)生態(tài)村考核指標(biāo)和辦法;研究制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)制度和辦法;建立國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)家級(jí)生態(tài)村信息管理系統(tǒng);復(fù)核、公告一批國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)家級(jí)生態(tài)村;加強(qiáng)對(duì)已公告的國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)家級(jí)生態(tài)村的監(jiān)督檢查和動(dòng)態(tài)管理。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管。推動(dòng)國(guó)務(wù)院發(fā)布《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》;扎實(shí)推進(jìn)《全國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》工作任務(wù)落實(shí);積極推進(jìn)國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)，完善考核管理機(jī)制，引導(dǎo)有機(jī)產(chǎn)業(yè)縣域鄉(xiāng)域規(guī)模化發(fā)展;繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管政策性基礎(chǔ)研究，研究擬定農(nóng)藥使用環(huán)境安全監(jiān)管制度、農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測(cè)方法及制度等基本方法和制度;建立健全農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和考核評(píng)估體系，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染減排。
啟動(dòng)“土壤環(huán)境保護(hù)工程”，全面推動(dòng)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作
協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》。研究制定考核管理辦法，代表國(guó)務(wù)院同各省級(jí)人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，開(kāi)展年度工作實(shí)施情況督查，指導(dǎo)各地編制實(shí)施方案;啟動(dòng)“土壤環(huán)境保護(hù)工程”，會(huì)同財(cái)政部研究制定“以獎(jiǎng)促保”政策并開(kāi)展試點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，啟動(dòng)全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)土壤污染加密調(diào)查;組織召開(kāi)全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作會(huì)議。
加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度建設(shè)。開(kāi)展土壤環(huán)境保護(hù)立法調(diào)研，組織起草土壤環(huán)境保護(hù)法草案;研究起草農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法;推動(dòng)發(fā)布污染土壤環(huán)境管理辦法;指導(dǎo)地方繼續(xù)開(kāi)展土壤環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作。
開(kāi)展土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理前瞻性研究。總結(jié)國(guó)內(nèi)外土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)《土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理“十三五”規(guī)劃和2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)》前期研究，提出“十三五”時(shí)期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理規(guī)劃總體思路和框架;繼續(xù)推動(dòng)中荷土壤環(huán)境保護(hù)合作。
[權(quán)威論述]
要?jiǎng)澏ú?yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。要牢固樹(shù)立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。——習(xí)近平
綠水青山貧窮落后不行，但殷實(shí)富裕環(huán)境惡化也不行。我們需要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。一是不能再欠新賬，包括提高環(huán)保的門(mén)檻;二是加快還舊賬，包括淘汰落后產(chǎn)能等。政府應(yīng)當(dāng)鐵腕執(zhí)法、鐵面問(wèn)責(zé)。——李克強(qiáng)
這幾年，我們?cè)诔鞘协h(huán)保上下了不少功夫，但是農(nóng)村環(huán)保卻長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有引起足夠重視，是環(huán)保工作的“短板”。這既有缺乏村鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)保設(shè)施落后、公共投入不足的問(wèn)題，也有在工業(yè)化、城市化過(guò)程中忽視了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。——國(guó)務(wù)院副總理 汪洋
在提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，要更加注重農(nóng)村環(huán)境改善，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸、環(huán)境監(jiān)管向農(nóng)村覆蓋、環(huán)保投入向農(nóng)村傾斜，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的聯(lián)動(dòng)與協(xié)作，推動(dòng)環(huán)保信息、技術(shù)、設(shè)施共建共享。——國(guó)務(wù)院副總理 汪洋
在解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題方面，將著力推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境連片整治。深化“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍;加強(qiáng)農(nóng)藥化肥使用環(huán)境安全監(jiān)管，開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)績(jī)效評(píng)估和農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，減少農(nóng)業(yè)面源污染;深入開(kāi)展耕地土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理。——環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 周生賢
結(jié)語(yǔ)：須站在構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)行“中國(guó)夢(mèng)”的高度，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理打一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大財(cái)政資金投入，努力完善農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，讓農(nóng)村盡快呈現(xiàn)出山清水秀、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的美麗圖景。
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