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　　熱點四：城鎮化

　　背景鏈接

　　2013年3 月17日，國務院總理李克強在答記者問時指出，我們強調 的新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化。現在大約有2.6 億農民工，使他 們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復雜的過程，要有就業支撐， 有服務保障。而且城鎮化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協調發 展，東、中、西部地區因地制宜地推進。 還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。尤為 重要的是，新型城鎮化必須和農業現代化相輔相成，要保住耕地紅線，保 障糧食安全，保護農民利益。

　　城鎮化的典型發展模式

　　成都模式:

　　以大城市帶大郊區發展模式。成都是典型的大城市帶大郊區的發展 模式。其主要做法是對土地確權頒證,建立農村土地產權交易市場,設立 建設用地增減指標掛鉤機制。以發展較好的區域作為起步點,確立優勢產 業,形成以市場為導向的產業集群。

　　廣東模式:

　　通過產業集聚帶動人口集聚的模式。廣東模式又可以分為兩條主線: 一是珠三角模式,即以鄉鎮企業和民營企業集中的中心鎮為發展依托;二 是山區模式,即圍繞著縣城,發展專業鎮。珠三角模式的主要做法是通過 產業集聚帶動人口集聚,進而實現城市周邊地區的快速崛起。

　　標準表述

　　城鎮化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現 產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的重要 轉變。

　　———李克強

　　城鎮化發展存在的問題

　　當前和今后一段時期，我國城鎮化發展處于一個關鍵時期。一方面， 順應人類社會發展規律和城鎮化發展規律，我國城鎮化仍面臨必須也有 條件保持較快發展的歷史機遇，這是事關經濟社會發展全局的重大戰 略。另一方面，我國城鎮化又存在不少突出矛盾和問題，也面臨一系列困 難和挑戰。

　　從城鎮人口數量看，人口城鎮化明顯滯后于土地城鎮化、戶籍在農 村的農民工及隨遷人口并未真正融入城鎮、享受城鎮居民的公共服務， 還不是真正意義上的城鎮居民。

　　此外，在城鎮化發展中“重面子輕里子”、“重地上輕地下”、“重硬件 輕軟件”、“重短期輕長期”等問題突出，造成城市功能不完善、不協調。有 的城市基礎設施建設滯后，有的城市公共事業投入嚴重不足，一些大城 市、超大城市交通擁堵、環境污染、住房緊張、空間擁擠、安全風險嚴重、 生態空間不足等“城市病”顯現。一些城市發展超出了資源環境承載能 力，“舊賬未還、又欠新賬”，人口、土地、資源、環境的矛盾日益突出。特別 是水及其帶來的問題尤為嚴重。

　　如何推進城鎮化建設?

　　一要研究制定我國城鎮化發展的中長期規劃，出臺綜合性的政策措 施。要注重提高城鎮化質量，科學規劃城市群規模和布局，遵循城市發展 的客觀規律，考慮不同規模和類型城鎮的承載能力，合理引導人口流向 和產業轉移，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、集約發展。 同時，努力為農民工及其家屬提供基本公共服務，使農民能夠轉為市民。 二要抓緊制定并有序實施促進農民工融入城市的政策措施，推動城

　　鎮社會保障、醫療衛生、教育、文化等基本公共服務覆蓋農民工并逐步實 現均等化，幫助他們逐步解決就業、住房、醫療和子女教育等方面實際問 題，放寬中小城市落戶條件，把在城鎮已穩定就業和居住的農民工有序 轉變為城鎮居民。 三要研究出臺規范的市政建設投融資政策，進一步完善土地管理制 度，搞好綜合交通運輸體系與城鎮化布局體系的銜接，加強公共交通、污 染防治、水電氣熱供應等城鎮基礎設施建設。 四要注意突出區域文化風貌。政府部門要充分發揮地方歷史文化研 究者和建筑設計部門的作用，從區域文化風貌和實際生活需要出發，為 城市建設和村鎮建房者提供具有共同建筑符號、體現地方文化特征的多 樣化方案，構建城鎮區域文化風貌，避免出現千城一面。 文章素材

　　1.標題：

　　加快城鎮建設推進城鄉一體化

　　以城鎮化為著力點加快城鄉一體化

　　推進城鄉一體化解決“偽城鎮化”危機

　　2.開頭：

　　示例1：

　　在市場經濟與城市化進城跨越式發展的今天，無論在鄉村少年身 上，還是農民工那里，以及這些出身農村的知識分子群落里，都存在“失 根”的危機，解決失根化危機，消除“我已無家可歸”，“我在城市是寓公， 在家鄉成了異客”現象，要加強制度建設，加快推進城鄉公共服務一體化 的進程，打破戶籍壁壘和地域限制，使外來人員在城市真正的落地生根。

　　示例2：

　　“過上跟城里人一樣的日子”。這是多少年來千千萬萬中國農民的夢 想。城鎮化給農民的夢想插上了翅膀。但要讓夢想照進現實，并非是一件 簡單的事情，而是一個復雜的、漸進的過程。城鎮化是建立在統籌城鄉發 展、推進城鄉一體化的基礎上的，對這一點必須有清醒的認識。事實證明，勉強進城的農民也過不上城里人的好日子。因地制宜，均衡發展，才 是奔小康的康莊大道。

　　3.結尾

　　示例1：

　　推動城鄉一體化進程，使外來人員找到屬于自己的精神家園，是社 會進步與發展的內在需求，也是實現社會和諧發展的必經之路。從制度 上化解無根化危機，更要努力營造公平公正的社會氛圍，進一步促進精 神文明建設和物質文明建設的和諧發展，努力實現以人為本、人與社會 和諧發展的現代社會文明。

　　示例2：

　　統籌城鄉發展，促進城鄉平衡發展，實現城鄉一體化，是科學發展觀 的要求，是時代發展的必然，也是破解三農問題的根本途徑。我們在城鎮 化建設中要把它學習好、宣傳好、貫徹好、落實好，讓廣大農民參與均衡 分配改革的“紅利”，讓廣大農村共享發展的成果。這樣，黨的十八大提出 的全面建成小康社會的宏偉目標才會早日實現。

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