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破解“三農”問題的一把鑰匙——如何理解工業反哺農業、城市支持農村的方針
在2004年9月召開的十六屆四中全會上,胡錦濤同志明確提出“兩個趨向”的重要論斷,即:在工業化初始階段,農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向;在工業化達到相當程度后,工業反哺農業、城市支持農村,實現工業與農業、城市與農村協調發展,也是帶有普遍性的趨向。在12月初召開的中央經濟工作會議上,胡錦濤同志強調指出:我國現在總體上已到了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段。“兩個趨向”的重要論斷,從全局和戰略的高度提出了解決我國“三農”問題的指導思想,是新形勢下破解這一難題的一把鑰匙。
“兩個趨向”如何看
工業反哺農業、城市支持農村,是對工業化、城市化發展到一定階段工農關系、城鄉關系的科學概括。
一般來講,在工業化發展初期,農業在國民經濟中居主體地位,為提高整個國民經濟的發展水平,應當用農業積累支持工業發展;當工業化發展到一定階段,工業取代農業成為主導產業,為使工農業協調發展,必須加強對農業的扶持和保護,實行由農業哺育工業到工業反哺農業的政策轉變。
許多國家的經驗表明,當工業化、城市化進程加速,國民經濟發展到工業對農業反哺期時,如果及時扶持農業,工業與農業、城市與農村就會協調發展,順利實現工業化、現代化;如果繼續忽視農業,就會導致農業萎縮,城鄉差距擴大,貧富懸殊,社會矛盾加劇,甚至出現社會動蕩和倒退。以日本、韓國為例,它們分別于20世紀50年代末、60年代末,當各自工業化發展到一定階段后,開始轉向工業反哺農業階段,實現了工農業的協調發展,加快了工業化、現代化進程。
從我國的情況看,新中國成立以后,為了迅速擺脫經濟落后的局面、建立獨立完整的工業體系,采取了優先發展重工業的戰略。1952年,全國人均國民生產總值僅有50多美元,農業所占比重達70%,農業勞動力占83.5%。在這樣一個水平上實現工業化,農業必然成為籌集工業化資金的主要來源。據測算,1979年以前的29年,農業為工業化提供的資金約為4500億元。這種向工業傾斜的政策,從全局來看是必要的。但由于長期投入不足,農業生產的物質、技術條件得不到應有的改善,使本來就落后的農業的發展嚴重滯后于工業。而且,還由于長期實行城鄉分割體制,造成城鎮居民與農民權利和發展機會的不平等。雖然經過20多年的改革開放,但城鄉二元經濟結構仍未從根本上得到改變。
那么,現在我國是否已經到了工業反哺農業、城市支持農村的階段呢?據測算,目前我國已進入了工業化的中期階段,人均國內生產總值已超過1000美元,農業與非農產業的產值結構約為15:85。這說明,工業已成為我國國民經濟的主導產業。根據國際上的成功經驗,在我國工業已經發展壯大的情況下,應該由以農業支持工業轉入以工業反哺農業、城市支持農村這樣一個新階段。
實行工業反哺農業、城市支持農村的方針,不僅是由我國工業化所處的發展階段決定的,而且也與我國農業和農村發展所具有的特殊性和復雜性有關。對于我們這個13億人口的大國來說,解決吃飯問題始終是頭等大事。扶持和保護農業,是確保國家糧食安全的迫切需要。我國人口60%以上居住在農村,農民安居樂業對于政權的穩定具有決定性的作用。只有加快農業和農村經濟的發展,增加農民收入,農村社會穩定才有堅實的基礎,工業才有廣闊的市場,城鄉關系才能協調,國家的長治久安才有可靠的保障。
正是在深刻分析我國工業化進程和農村、農業。農民問題的基礎上,在借鑒國際經驗的基礎上,我們黨提出了“兩個趨向”的重要戰略思想,為新形勢下解決好“三農”問題、推進統籌城鄉協調發展指明了方向。
以工促農如何促
現在,工業已是我國國民經濟的主導產業,國家稅收和財政收入主要來源于工業。2004年我國國內生產總值超過13萬億元,財政收入2,6萬億元。從國家財力來看,我們已經具備了工業反哺農業的實力。
我們這里講以工促農,不是讓工業企業直接支持農業,而主要是指通過適當的政策,加大公共財政支農力度,讓公共服務更多地深入農村、惠及農民。總的來說就是六個字:少取、多予、放活。
首先是要少取。種地納糧,天經地義,幾千年來一直如此。在取消除煙葉以外的農業特產稅后,黨和政府決定2006年起在全國范圍內全部免征農業稅,從而結束了長期以來農民種田繳納“皇糧國稅”的歷史。這是實施以工促農的重大舉措。免征農業稅,將為農民每年減輕900多億元的稅收負擔。廣大農民為此歡欣鼓舞,真正感受到支農政策的實惠。
美、歐、日對農業的支持政策
美國:通過立法來保護農業發展,并對農業采取有力的價格保護和收入支持政策。主要是:為生產者提供充足的貸款,實行農產品價格補貼和農作物災害保險補貼政策,實行農業稅收優惠政策等。據統計,每年對農業的補貼達到幾千億美元。
歐盟:取消各成員國之間在農產品貿易中的關稅和其他限制,實行自由流通,統一農產品價格,實行價格支持制度;對外嚴格實行貿易保護,建立共同的農產品關稅、非關稅壁壘,對農產品出口予以扶持,對農產品進口實行許可證制度。每年對農業的補貼也達到幾千億美元。
日本:通過立法形成農業法律支持保護體系,通過建立農業災害補償制度和各種各樣的農業信貸等財政金融政策對農業發展提供支持,通過建立價格管理制度、價格穩定制度、保證最低價格制度等價格政策保證農民收入和保護國內農業生產。
其次是要多予。繼續堅持對種糧農民實行直接補貼,進一步調動農民種糧積極性,保護和提高糧食生產能力。堅持和強化對農業的財政投入,將農村中小型基礎設施建設納入各級政府基本建設投資的范圍,加大對農田水利、鄉村道路等小型農村基礎設施建設的支持力度。完善以政府投入為主的農村義務教育經費保障機制。從2005年起,免除國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費,并補助寄宿學生生活費;到2007年在全國農村普遍實行這一政策,使貧困家庭的孩子都能上學讀書,完成義務教育。進一步增加對農村公共衛生體系的投入,到2010年基本建立起公共衛生服務體系和新型農村合作醫療制度。完善對農村困難群體的救助體系,逐步提高農村社會保障覆蓋面。大幅度增加對農業科研的投入,加強農業科技創新能力建設和技術推廣體系建設。
第三是要進一步放活。少取、多予說到底畢竟還是外部條件,解決“三農”問題還是要靠深化農村改革,進一步調動農民的積極性,為農業和農村經濟的發展增添新的動力和活力。在全部取消農業稅以后,要全面啟動以鄉鎮機構改革、縣鄉財政管理體制改革、農村義務教育管理體制改革為核心內容的改革;從體制和法律上建立起保護農民土地權益的長效機制,著眼于控制耕地征占規模,著眼于保護農民合法利益,改革現行的征地制度;進一步推進農村金融改革,改善農村金融服務。
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