握在人民手中的權杖——為什么要堅持和完善人民代表大會制度

　　1954年9月15日，由3.2億登記選民、2.78億參加投票的選民普選產生的1211名全國人大代表，步入中南海懷仁堂，出席第一屆全國人民代表大會。會議通過了新中國的第一部憲法《中華人民共和國憲法》。憲法明確規定：中華人民共和國的一切權力屬于人民;人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都實行民主集中制。這次大會的召開和憲法的公布施行，標志著人民代表大會制度正式建立起來，開創了我國人民民主的全新階段。

　　把國家權力緊握在人民手中

　　一個國家實行什么樣的政治制度和政權組織形式，是由這個國家的經濟、政治和社會歷史條件決定的。

　　人民代表大會制度不是從天上掉下來的，也不是人的頭腦里所固有的，而是近代以來中國社會發展的必然選擇。

　　1840年以后，由于列強的入侵和封建統治的腐敗，我國逐漸淪為半殖民地半封建社會。無數仁人志士上下求索，圍繞在中國建立什么樣的政治制度和政權組織形式提出了種種主張，展開了激烈斗爭。但無論采取何種形式，都絲毫沒有改變舊中國的社會性質和人民被剝削被壓迫的悲慘命運。

　　歷史的責任落在了中國共產黨身上。我們黨從建立革命根據地開始，就對建立新型的人民政權及其組織形式進行了長期探索和實踐。

　　第一次、第二次國內革命戰爭時期，我們黨以組織工人代表大會、農民協會和成立工農兵代表蘇維埃等形式，進行政權建設的嘗試。1931年制定的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》就明確規定：“蘇維埃全部政權是屬于工人、農民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的”，“中華蘇維埃共和國之最高政權，為全國工農兵蘇維埃代表大會”。

　　抗日戰爭時期，黨領導的各抗日根據地根據“三三制”原則成立了參議會。1939年在延安召開的陜甘寧邊區首屆參議會，通過了《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》，選出邊區政府委員。此后，各抗日根據地也陸續建立了政權組織。在這一時期，毛澤東同志寫下了著名的《新民主主義論》和《論聯合政府》，第一次提出了“人民代表大會”這個概念，第一次闡明了“只有這個制度，才既能表現廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權力;又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務，并保障人民的一切必要的民主活動”。

　　在解放戰爭后期和新中國成立初期，各地普遍召開了各界代表會議、各界人民代表會議，對新中國的建立和建國初期國民經濟的恢復，發揮了重大作用。

　　經過長期的不懈探索和實踐，黨和人民深刻認識到，新民主主義革命勝利后建立的政權，只能是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政;同這一國體相適應的政權組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會制度。

　　人民代表大會制度從1954年正式建立以后，經歷了一個不斷完善和發展的過程。從1954年到1978年，這一制度有發展也有失誤，總體上說為我國社會主義制度的建立和發展打下了政治基礎，調動了全國各族人民建設國家、管理國家的積極性。由于受到“左”的錯誤影響，特別是“文化大革命”的嚴重錯誤，人民代表大會制度一度遭到嚴重破壞。

　　1978年以后，人民代表大會制度進入了新的發展階段。社會主義民主政治建設擺在了黨和國家工作極端重要的位置，人民代表大會制度建設和人民代表大會的工作得到不斷推進，人民民主不斷擴大和深入。

　　綜上所述，人民代表大會制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造，是黨帶領全國各族人民長期奮斗的重要成果，反映了全國各族人民的共同利益和愿望。

　　有人說，文明具有普適性，西方那樣的三權分立的兩院制才是真正的民主，人大一院制不符合民主潮流。這種看法顯然是不正確的。政治制度作為政治文明的核心內容，在階級社會中具有鮮明的階級性。不可否認，民主制度中屬于具體形式方面的東西存在一定共性，比如兩院制或一院制從形式上看，并不能等同于資本主義或社會主義。據統計，目前實行一院制的資本主義國家有80多個，實行兩院制的資本主義國家有40多個。資本主義國家的兩院制或一院制，不管在理論和形式上有何種變化，其實質都是建立在生產資料私有制基礎上、供少數有產者享受的民主，是為維護資產階級統治服務的民主。西方政治學家自己也承認，“金錢是政治的母乳”。

　　我國的人民代表大會制度的，雖然還有待在實踐中完善，但從總體上說能最大限度地保證占人口絕大多數的勞動人民充分享有民主，是社會主義政治文明的重要載體，是適合我國國情和需要的民主模式。當然，對其他國家政權組織形式的有益方面，我們要積極研究和借鑒，但絕不能照搬西方的三權分立制度。

　　兼取民主和效率之長

　　50多年來，人民代表大會制度不斷得到鞏固和完善，顯示出強大的生命力和巨大的優越性。它保障了人民當家做主，動員了全體人民以主人翁的精神投身社會主義建設，保證了國家機關協調高效運轉，維護了國家統一和民族團結。

　　50多年來的歷程充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情、體現中國社會主義國家性質的根本政治制度.也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式，同國家和人民的命運息息相關。

　　人民代表大會制度之所以能夠發揮巨大的功效，是由于它兼取了民主和效率之所長。