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第三節 收入和支出
一、收入
(一)收入的內容
行政單位的收入,是指行政單位為開展業務活動,依法取得的非償還性資金,包括撥入經費、預算外資金收入、其他收入等。
事業單位的收入,是指事業單位為開展業務活動,依法取得的非償還性資金,包括財政補助收入、上級補助收入、事業收入、經營收入、附屬單位繳款、其他收入和基本建設撥款收入等。
(二)收入的確認和計量
1.行政單位收入的確認和計量
行政單位的收入應當采用收付實現制核算,即在實際收到款項時予以確認。行政單位的各項收入應當按照實際發生數額記賬。
2.事業單位收入的確認和計量
事業單位的收入通常應當采用收付實現制核算,即在實際收到款項時予以確認;事業單位的經營收入,可以采用權責發生制核算,即在提供勞務或者發出商品,同時收訖價款或者取得索取價款的憑據時予以確認。事業單位對于長期項目的收入,應當根據年度完成進度予以合理確認。事業單位取得收入為實物時,應當根據有關憑據確認其價值;沒有憑據可供確認的,參照其市場價格確定。
二、支出
(一)支出的內容
行政單位的支出,是指行政單位為開展業務活動所發生的各項資金耗費及損失。行政單位的支出根據資金管理要求分為經常性支出和專項支出。
事業單位的支出,是指事業單位為開展業務活動或其他活動所發生的各項資金耗費及損失,以及用于基本建設項目的開支,包括事業支出、經營支出、對附屬單位補助、上繳上級支出、基本建設支出等。
(二)支出的計量和核算
行政單位的各項支出,應當按照實際支出數額記賬。
事業單位的各項支出,應當按照實際支出數或實際發生數記賬。從事經營活動的事業單位,應當正確歸集經營支出和事業支出;無法直接歸集的,應當按照一定的標準予以合理的分攤。
三、撥出(入)專款、專款支出
事業單位的撥入專款,是指事業單位收到財政部門、上級單位或其他單位撥入的有指定用途、并需要單獨報賬的專項資金。
撥出專款,是指撥給所屬單位的需要單位報賬的專項資金。
專款支出,是指由財政部門、上級單位和其他單位撥入的指定項目或用途,并需要單位報賬的專項資金的實際支出數。
年終結賬時,對已完工的項目,應當將撥入專款賬戶的余額與撥出專款和專款支出賬戶的相應余額對沖;對沖后的余額應當按照撥款單位的規定處理:按規定上繳部分,沖減撥入專款,按規定留歸本單位部分,將撥入專款轉入事業基金(一般基金)。
第四節 國庫集中收付制度
一、國庫單一賬戶體系
(一)國庫單一賬戶體系的構成
1.財政部門在中國人民銀行開設的國庫單一賬戶(簡稱國庫單一賬戶);
2.財政部門在商業銀行開設的零余額賬戶(簡稱財政部門零余額賬戶);
3.財政部門在商業銀行為預算單位開設的零余額賬戶(簡稱預算單位零余額賬戶);
4.財政部門在商業銀行開設的預算外資金財政專戶(簡稱預算外資金專戶);
5.經國務院或國務院授權財政部批準為預算單位在商業銀行開設的特殊專戶(簡稱特設專戶)。
(二)財政性資金銀行賬戶的設立
預算單位(包括使用財政性資金的行政單位和事業單位)使用財政資金,應當按照規定的程序和要求,向財政部門提出設立零余額賬戶、特設專戶等銀行賬戶的申請,財政部門審核同意后,書面通知代理銀行,為預算單位開設預算單位零余額賬戶,但需要開設特設專戶的預算單位,需經財政部審核并報國務院批準或經國務院授權財政部批準后,由財政部在代理銀行為預算單位開設。一個基層預算單位開設一個預算單位零余額賬戶。
(三)各賬戶的功能
1.國庫單一賬戶
國庫單一賬戶用于記錄、核算、反映財政預算資金和納入預算管理的政府性基金的收入和支出。國庫單一賬戶在財政總預算會計中使用,行政單位和事業單位會計中不設置該賬戶。
2.財政部門零余額賬戶
財政部門零余額賬戶用于財政直接支付和與國庫單一賬戶清算財政部門零余額賬戶在國庫會計中使用。
3.預算單位零余額賬戶
預算單位零余額賬戶用于財政授權支付和清算。預算單位零余額賬戶可以辦理轉賬、提取現金等結算業務,可以向本單位按賬戶管理規定保留的相應賬戶劃撥工會經費、住房公積金及提租補貼,以及經財政部門批準的特殊款項,不得違反規定向本單位其他賬戶和上級主管單位、所屬下級單位賬戶劃撥資金。預算單位零余額賬戶在行政單位和事業單位會計中使用。
4.預算外資金專戶
預算外資金專戶用于記錄、核算和反映預算外資金的收入和支出活動,并用于預算外資金日常收支清算。預算外資金專戶在財政部門設立和使用。
5.特設專戶
特設專戶用于記錄、核算和反映預算單位的特殊專項支出活動,并用于與國庫單一賬戶清算。特設專戶在按規定申請設置了特設專戶的預算單位使用。
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