第三章　通信業(yè)管制
　　考試目的：
　　通過(guò)本章的考試，檢驗(yàn)考生對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)重要現(xiàn)象——政府管制的理解和認(rèn)識(shí)，并檢驗(yàn)考生對(duì)管制機(jī)構(gòu)、電信管制和郵政管制方面知識(shí)的了解和熟悉程度。使考生通過(guò)對(duì)本章的學(xué)習(xí)，能夠?qū)νㄐ殴苤茩C(jī)構(gòu)的工作與管制的內(nèi)容有更好的理解和認(rèn)識(shí)，提高通信企業(yè)中的經(jīng)濟(jì)管理人員在通信業(yè)管制方面的理論水平和服務(wù)管理水平，并提高這些管理人員在實(shí)踐中運(yùn)用理論知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力，使管理者在工作中更加自覺(jué)地維護(hù)通信部門(mén)的形象、執(zhí)行貫徹好國(guó)家的通信政策。
　　考試內(nèi)容：
　　第一節(jié)　社會(huì)基礎(chǔ)部門(mén)的政府管制
　　了解社會(huì)基礎(chǔ)部門(mén)的概念和管制的概念；掌握政府管制的概念與實(shí)質(zhì)；了解政府管制的理論依據(jù)是市場(chǎng)失效；了解政府管制的新的理論依據(jù)是可競(jìng)爭(zhēng)性理論；熟悉政府管制的基本思路；熟悉政府對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)部門(mén)管制的兩個(gè)主要方面；掌握政府經(jīng)濟(jì)性管制的三個(gè)主要內(nèi)容，即進(jìn)入管制、價(jià)格管制和進(jìn)入企業(yè)的數(shù)目管制；掌握經(jīng)濟(jì)管制以外的管制，即社會(huì)性管制的兩個(gè)主要內(nèi)容是對(duì)安全的管制和對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管制。
　　第二節(jié)　電信管制的目標(biāo)、內(nèi)容及其發(fā)展歷程
　　掌握電信管制的目標(biāo)，即保證電信及無(wú)線通信領(lǐng)域中用戶利益，保證通信秘密；在電信市場(chǎng)上，無(wú)論農(nóng)村還是城市，保證行業(yè)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)；保證在全國(guó)范圍內(nèi)以公眾可以承擔(dān)得起的價(jià)格提供基本電信業(yè)務(wù)（即普遍服務(wù)）；保證公共機(jī)構(gòu)電信業(yè)務(wù)的需求和發(fā)展；確保有效、不受干擾地使用頻率，同時(shí)適當(dāng)?shù)仃P(guān)注對(duì)無(wú)線廣播的要求；保護(hù)公共安全利益。
　　掌握電信管制的內(nèi)容，即市場(chǎng)準(zhǔn)入管制、互聯(lián)互通管制、普遍服務(wù)管制、資費(fèi)管制、電信資源管制、服務(wù)質(zhì)量管制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)備準(zhǔn)人管制。
　　了解電信管制發(fā)展歷程的三個(gè)階段：l980年一l993年，放松價(jià)格管制；1994年一l998年；放松準(zhǔn)人管制；1999年至今：機(jī)構(gòu)改革和產(chǎn)業(yè)重組。
　　第三節(jié)　電信管制機(jī)構(gòu)及其演變
　　熟悉電信管制機(jī)構(gòu)可按獨(dú)立程度分為四大類(lèi)，一是地位獨(dú)立、權(quán)力集中的管制機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是管制機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的法律和行政地位，擁有最廣泛的管制權(quán)，組織機(jī)構(gòu)龐大周全；二是地位相對(duì)獨(dú)立、權(quán)力分散的管制機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是既有電信行業(yè)主管部門(mén)又有相對(duì)獨(dú)立的電信管制機(jī)構(gòu)，電信管理權(quán)力由主管部門(mén)與管制機(jī)構(gòu)分割；三是政府主管部直接承擔(dān)電信管制職能，其特點(diǎn)是電信主管部直接行使管制職能正在轉(zhuǎn)向成立獨(dú)立的管制機(jī)構(gòu)；四是多極化的電信管制機(jī)構(gòu)。
　　了解近年來(lái)世界各國(guó)電信管制機(jī)構(gòu)的演變趨勢(shì)。
　　了解建立健全電信管制機(jī)構(gòu)的對(duì)策的四個(gè)方面：一是加快電信立法、完善執(zhí)法體系：它包括國(guó)家電信的立法和地方法規(guī)制定兩方面內(nèi)容；二是強(qiáng)化國(guó)家和省級(jí)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，包括建立國(guó)家獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化省級(jí)監(jiān)管職能和省應(yīng)在地市盡快設(shè)立派出機(jī)構(gòu)或在地市設(shè)置辦事處兩個(gè)方面；三是建立適應(yīng)高效運(yùn)行的監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制；四是發(fā)揮省、市通信行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的積極作用。
　　第四節(jié)　電信管制面臨的諸多實(shí)踐難題
　　掌握電信管制機(jī)構(gòu)目前面臨的難題，這些難題包括：對(duì)稱與非對(duì)稱管制的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題爭(zhēng)論最激烈，是焦點(diǎn)問(wèn)題；綁定與非綁定的關(guān)系問(wèn)題；基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)與重復(fù)建設(shè)如何管的問(wèn)題；普遍服務(wù)違悖公平的問(wèn)題等等。
　　熟悉形成電信管制實(shí)踐難題的幾個(gè)方面的原因，即法律不完備；授權(quán)不充分；改革不完善；職責(zé)不明晰；隊(duì)伍不成熟。
　　第五節(jié)　郵政管制
　　掌握郵政管制的內(nèi)容，即確保郵政普遍服務(wù)；控制普遍服務(wù)類(lèi)業(yè)務(wù)的資費(fèi)；建立普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)郵政承擔(dān)普遍服務(wù)進(jìn)行保護(hù)和扶持；負(fù)責(zé)郵政立法和制定行政規(guī)章；依法管理郵政行業(yè)；代表政府行使國(guó)家權(quán)力；監(jiān)控國(guó)有郵政公司的運(yùn)營(yíng)。
　　掌握郵政經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的企業(yè)職能，即代替政府履行普遍服務(wù)義務(wù)；具有經(jīng)營(yíng)特定郵政業(yè)務(wù)的權(quán)利；享有法定的對(duì)承擔(dān)普遍服務(wù)得到補(bǔ)償?shù)臋?quán)利；享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；享有投資自主權(quán)；對(duì)郵政業(yè)務(wù)有制定價(jià)格的權(quán)力；按規(guī)定擁有人事權(quán)。
　　熟悉郵政管制的發(fā)展趨勢(shì)，即加強(qiáng)重在“新廠商進(jìn)入”的改革；建立符合市場(chǎng)化改革要求的現(xiàn)代管制制度；切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的管制職能和方式；對(duì)管制機(jī)構(gòu)形成有效的監(jiān)督和制約；政府管制與法律手段結(jié)合更加緊密。
　　了解世界各國(guó)如何對(duì)郵政放松管制；了解政府放松對(duì)郵政管制所帶來(lái)的問(wèn)題。